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增值应用第三方涉税信息的实践与思考 随着信息化的发展、大数据时代的来临，信息管税的要求愈加迫切，打造税收征管模式升级版势在必行。近年来，青岛市地税局认真贯彻落实总局要求，积极顺应大数据、云计算信息化发展潮流，加快推进信息共享，及时获取第三方涉税信息，提高了税收管理科学化水平，推进了信息化与征管现代化的深入融合，取得了初步成效。 一、顺应时代要求，增强增值应用第三方信息的紧迫感 （一）增值应用第三方涉税信息是深化信息管税，打造征管升级版的必然要求。近年来，随着经济社会的快速发展，一方面，纳税人数量增长较快，税源的隐蔽性和跨市、跨省、跨境流动性日益增强，税务机关难以完全掌控纳税主体税源增减变化情况，税收征管难度大；另一方面，由于税种较多、税源零星分散，大量涉税信息掌握在第三方手中，税务机关仅靠自身力量难以获得所需涉税信息，一定程度上影响了税收征管效率。为此，必须借助第三方信息，挖掘社会信息资源，实现税收征管由税务部门单打独斗向税收社会化管理转变，打造税收征管升级版，提高征管质量和效率。 （二）增值应用第三方涉税信息是发挥大数据优势，推进风险管理的客观要求。税务部门实施风险管理，判断纳税人申报的准确性和真实性，实现从管理所有纳税人向管理税收流失风险高的纳税人转变，主要靠第三方信息。如果单纯依靠纳税人的申报信息进行比对，效果会大打折扣。第三方信息既是政府各部门的公共资源，又是税务部门最宝贵、最急需、最有效的征管资源。只有增值应用第三方信息，实现各类涉税数据的互联互通、逻辑关联和比对分析，才能将税务部门的大数据优势转化为税收管理优势。 （三）增值应用第三方涉税信息是落实总局加强征管堵漏增收，保持收入持续协调增长的内在要求。当前，税收收入持续增长的压力明显加大。而第三方信息蕴含着巨大的税收潜力，通过增值应用第三方涉税信息强化税源控管，可以不动声色地增加税收收入，提高收入质量，努力化解经济和政策减收因素的不利影响，保持收入的持续、协调、均衡增长。如，去年前三季度，青岛地税局通过增值应用第三方信息直接增加税收18.3亿元，占全部税收增量的28%。 二、积极实践探索，增值应用第三方涉税信息取得初步成效 近年来，青岛市地税局认真贯彻落实总局信息管税工作要求，创新信息采集机制，深化信息应用，逐步形成了制度法制化、数据标准化、应用智能化、协税社会化、机制长效化的信息管税工作模式，取得明显成效。2012年以来，累计采集第三方涉税信息470万条，增加地方税收33.8亿元。 （一）制度法制化。尽管税收征管法对于政府及社会职能部门向税务部门提供涉税信息作了原则性规定，但由于缺少明确的职责划分和可操行性的要求，实际工作中，一些职能部门往往以保密为由，不给税务部门及时提供第三方信息。为此，青岛市地税局主动向市委、市政府和市人大汇报，在市领导的支持下，大力推进第三方涉税信息制度建设。一是积极推进税收地方立法。《青岛市地方税收协助条例》于2013年11月份经市人大常委会一审通过。以地方立法的形式，对政府及社会职能部门向税务机关提供的信息名录进行了细化，明确其范围、内容、程序、方式、标准和时限，为税务部门获取第三方信息提供了法律保障。二是《加强第三方涉税信息共享的意见》于2013年5月份以市政府文件下发，明确政府部门及中央、省驻青单位应向税务部门提供最急需、最紧缺的31项信息。如，公安局的车辆登记信息，国土房管局的土地、房产登记信息，青岛海关的企业进出口报关信息，等等。 （二）数据标准化。数据采集是税源控管的首要环节，如果数据格式不统一、采集不及时，势必影响应用效果。为此，青岛市地税局对采集的各类涉税信息都提出了相应的字段、格式和标准要求，并开通了数据传输专线，自动采集、自动导入信息，既提高了办税效率，又确保了第三方信息的实时性和准确性。在此基础上，按照标准化的要求，对涉税数据进行科学分类和存储，搭建起5大类第三方数据仓库：一是财产税源数据库，如房产、土地、车船等信息，以控管财产类税收；二是流转税源数据库，如建设施工许可证、工程招投标、房产销售网签合同、土地出让、转让信息等，以控管流转类税收；三是权益类税源数据库，如，法人和自然人股权转让信息等，以控管权益类税收；四是重大项目数据库，如重大项目、招商引资信息等；五是户籍数据库，如企业和个体工商户登记、变更、注销信息等。 （三）应用智能化。面对海量第三方信息，如果仅依靠手工导入和人工比对，势必费时费力。为提高第三方信息的应用水平，青岛市地税局开发应用第三方信息智能应用平台，对第三方信息进行批量导入、集中存储、自动关联、分类应用，实现第三方涉税信息与税收风险管理系统的有机融合，大大提高了第三方信息的应用效率。依托该平台，管理增收效果初步显现。一是通过采集、比对人民银行的对外付汇信息1817条，增加税收4532万元；二是通