北京市中心城区功能疏解与国土空间利用战略 - 中国国土资源经济研究院.pdfVIP

北京市中心城区功能疏解与国土空间利用战略 ——国际大都市的经验启示１ 1 2 2 3 关小克 ，汤怀志 ，薛剑 ，李乐 （1.郑州轻工业学院社会发展研究中心，河南 郑州 450002；2.国土资源部土地整治中心， 北京 100035；3.东营市土地综合整治服务中心，山东 东营257091） 摘要：国土空间的功能重构与优化是加快治理“城市病”，实现经济社会协调发展的前提与 基础。东京、首尔、纽约等国际大都市城市功能疏解主要经验有：（1）采取利益导向机制引 导制造业和零售业向郊区转移；（2）采取针对性政策促进卫星城建设；（3）建设高效快捷的 交通网络扩大人口分布和职业通勤范围；（4）引导教育资源、公共设施等资源分配向郊区倾 斜。北京市中心城区功能疏解与国土空间利用策略：（1）以“用地源头控制”促进产业调整， 引导人口流向；（2）科学规划国土空间，优化功能，推进卫星城建设；（3）完善交通布局， 增强有效对接；（4）重视生态规划，建设宜居城市。 关键词：国土空间；功能疏解；启示；北京；国际大都市 中图分类号：F301.0；F062.1 文献标识码：C 文章编号：1672-6995（2015）02-0027-04 1 问题的提出 在一定时期内，一个城市的人口规模只有适应城市所能提供的土地资源、水资源、就 业岗位、教育资源、公共基础设施等，才能实现城市的可持续发展[1]。随着全球范围内城市 化的飞速发展，出现了诸如北京、东京、纽约、首尔等规模庞大、集多项职能于一体的世界 级大都市，但由于过度集聚，都市区逐步呈现出了交通拥堵、环境污染、公共服务不足等“城 市病”问题。 北京作为我国的政治、文化和国际交往中心，在城市化推进过程中，基于首都的优势度， “城市病”问题显得尤为突出。土地是北京发展的“底盘”，对产业发展、宜居生活、环境 保护和资源合理利用起到重要的服务和保障作用。国土空间的功能重构与优化是加快治理 “城市病”、实现经济社会协调发展的前提与基础，合理的空间布局能够激活北京的发展潜 力，促进国土空间利用效率的提升，进而实现都市区域功能有序、格局稳定及生态安全。实 现北京中心城区功能的疏解不仅仅是权宜之计，还必须经得起历史的检验，如何疏解北京的 城市功能，国际大都市区的经验值得我们深思和借鉴。 2 国际大都市城市功能疏解策略 2.1 采取利益导向机制引导产业有效转移 产业集聚是人口集聚的根本原因和前提条件，引导人口转移最根本的是在国土空间上实 现产业的有效转移，否则会进一步加大交通压力。所以，国外许多城市都在发展过程中采取 了以利益导向机制引导制造业和零售业向郊区大规模转移的计划。 东京在 1959 年通过的《工业控制法》中就提出劳动密集型企业外迁的计划，针对首都 １收稿日期：2014-10-19；修回日期：2014-10-27 基金项目：北京市科技计划项目（Z141108000314008）；郑州轻工业学院博士基金资助项目（2013BSJJ077） 作者简介：关小克（1981-），男，河南省汝州市人，郑州轻工业学院社会发展研究中心副教授，土地资源 管理博士，研究方向为土地资源规划与管理。 1 [2] 圈内部分城市中一定规模以上的企业、大学等的新增项目实行控制 。在 1971 年，韩国政 府制定的 《污染防治法》就责令污染企业搬出首尔，对企业迁入地实行税收优惠政策的同时， 加大其基础设施投资力度，对于首尔市区的新建企业则实行高额罚款，以此促进和鼓励企业 外迁[3]。美国是世界上为数不多的以郊区人口为主的国家之一，在人口向郊区迁移的过程中， 由政府主导的制造业、零售业向郊区大规模迁移是其郊区化的源动力[4]。例如，为鼓励企业 向郊区的转移，纽约政府实行差别化的地价与税价，郊区地价、税收低，并且拥有大量廉价 劳动力，企业向郊区搬迁能够获得较大的比较利益，随着人口逐步的郊区化，大型商品零售 业也随之向郊区迁移。 2.2 采取针对性政策促进卫星城建设 国际大都市城市政府在主导配置重大公共项目和公共资源时以实现公共资源均等化为 目标，当新城与中心城发生