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对新型城镇化进程中若干问题的思考 刘立峰 内容提要 新型城镇化要有利于实现城镇的 区都把省会城市作为发展的中心，经济发展过度集 均衡发展，促进中西部城市和中小城市的发展，推 中。除直辖市以外，2011年，我国有19个省会城市 动人口的就地城镇化。城镇化不是吸引农民向城镇 的经济总量占本省的1/5以上，吉林、黑龙江、湖北、 聚集的单向发展过程，吸引城镇居民到农村居住和 四川等7个省会城市的经济总量占本省的1/3以 ② 就业也是城镇化的重要组成部分。面临未来新型城 上。2011年，省会首位度 超过2的有9个省区，超 镇化的投资需求，必须从财政可持续发展的角度考 过1.5的还有5个省区。成都首位度接近6，武汉首 ③ 虑，有效控制城镇化的速度与节奏。采取城市运营 位度则超过了3。 商模式可以使地方政府得到需要的设施和服务，却 东部沿海地区的城市经济发展水平明显高于 不必陷入土地财政矛盾的漩涡，促进了投融资模式 中西部，产业和企业的聚集度也更高，造成劳动力 的可持续发展。行政区划和建制调整应有利于资源 从中西部地区拥向东部的大城市，而这些城市在住 的优化配置及行政效率的提高，要充分考虑群众的 房、教育、医疗、社保等方面又不能为外来人口提供 切身利益不受影响。新型城镇化要从根本上抛弃绝 同等的服务，造成2亿流动人口只是实现了地域转 对经济利益导向的大拆大建，实现城市文化传承和 移和职业转换，但却没有实现身份转变。城市间在 城市记忆延续。 产业发展、基础设施和公共服务水平方面差距巨 关键词 新型城镇化 均衡发展 政府债务 大，大企业、大机构、名医、名校全部集中于东部大 投融资模式 文化保护与传承 城市以及中西部的少数中心城市，高速公路和铁路 网实现了这些城市间的点对点的联络。物流、人流、 我国城镇化取得了巨大的成就，2011年，城镇 信息流都向这些城市集中，导致这些城市的房价畸 化率超过了50%，城镇人口总数已经接近了整个欧 高，交通拥挤不堪，大气污染严重，上学难、就医难 洲的人口数，进入了以城市社会为主的新阶段。但 等问题日益突出，城市病逐步蔓延。无论是区域发 是，与此同时，传统城镇化发展质量不高、不协调、 展总体战略，还是主体功能区战略，或是城镇化发 不和谐、不可持续等问题，也越来越明显地暴露出 展战略，都以强化核心区域、中心城市的集聚功能 来，探索新型城市化道路具有现实的紧迫性。 为主要方向。而与这些中心城市地理距离越远的中 小城市，发展条件越差，机会越小，越来越被边缘 一、城镇化的更均衡发展 化。 我们需要走更加均衡的城镇化道路，在这方面 我国城镇化的发展具有显著的非均衡特征。大 德国的经验最值得借鉴。作为世界城市化率最高的 中小城市差距很大，北京、上海、广州等大城市城镇 国家之一，德国城市在很多方面实现了均衡发展。 化率超过了80%，但西部地区城镇化率仍很低。城 在德国，大中小城市之间以及城乡之间的基础设 市发展规模也严重不均衡，截至2011年末，全国有 施、工作机会、社会保障、就医等条件几乎无差异。 13个城市人口超过1000万，但是城市平均人口却 很多德国的大企业也并非出自大城市，德国的标志 ① 性企业西门子就位于仅有10来万人