支持加工贸易转型升级, 促进现代国际物流健康发展 - 江苏保税区域协会.docVIP

海关特殊监管区域发展及相关政策法规 （2012年4月） 很高兴，有这样一个机会和在座各位共同就加工贸易的发展进行交流和沟通。下面，我就海关特殊监管区域及保税监管场所的发展及相关政策法规做一个介绍。 相信在座各位对海关特殊监管区域及保税监管场所应该都不陌生，作为新兴的经济发展平台，特殊监管区域及保税监管场所对于加工贸易以及保税物流的发展都起到了很大的促进作用，从江苏省的发展实践来看，对地方经济发展做出了巨大的贡献。 一、海关特殊监管区域及保税监管场所的分类。 海关特殊监管区域是经国务院批准设立并由海关实行封闭监管的特定区域，由相关部委共同管理。海关特殊监管区域目前共有六种类型，分别是保税区、出口加工区、保税物流园区、跨境工业园区、保税港区、综合保税区。截止2011年底，我国已有各类特殊区域102个，其中保税区12个，出口加工区51个，保税物流园区5个，跨境工业园区2个（珠澳跨境工业园和中哈霍尔果斯边境合作区），保税港区14个和综合保税区18个。分布在全国26个省（自治区、直辖市），80%在长三角、珠三角和环渤海地区。 保税监管场所是经海关批准设立由海关实施保税监管的特定场所，属于海关事权。保税监管场所目前共有三种类型，分别是保税物流中心、保税仓库、出口监管仓库。全国一共批准设立了26个保税物流中心。 大家经常会把保税物流中心和特殊监管区域混淆，因为保税物流中心也有围网和卡口，管理模式和特殊监管区域相似。区域和场所的划分主要是依据审批权限来划分的，由国务院审批设立的是海关特殊监管区域，审批层级较高，海关审批设立的是保税监管场所，审批层级要比特殊监管区域低。 二、海关特殊监管区域及保税监管场所的发展历程。 海关特殊监管区域的发展开始于保税区的设立，2000年自出口加工区设立以来海关特殊监管区域进入快速发展阶段，数量增幅较大，目前应该说是到了整合优化、数量相对较为稳定的一个阶段。每一种类型特殊监管区域的设立都是顺应了当时经济发展的要求，下面主要介绍一下产生背景： （一）保税区产生的背景 保税区是我国深化对外开放的产物。兴办保税区是我国实施全方位、多层次、有重点的对外开放战略的一项重要举措，是中国渐进式改革和开放的区域梯度推进安排的基本组成部分。从1979至1980年，国务院先后批准设立4个经济特区，实行特殊的优惠政策；从1984年起，国务院进一步开放了14个沿海港口城市，同期，我国的理论界和实践部门开始对国外的自由贸易区进行了广泛的研究，并提出了在中国沿海开放城市建立自由贸易区、自由港和出口加工区的主张，使我国对外开放进入了功能化阶段，这也是我国对外开放的最高层次。考虑到我们国家的社会制度以及当时的国情，1990年—1996年，我国借鉴国际自由贸易区模式在东部沿海设立了15个保税区，我国保税区虽然具有了“境内关外”的性质，但与国际标准的自由贸易区在政策和运营方式等方面仍存在很多差异。（在后面介绍政策功能的时候会具体谈到各个区域的相同和不同点）。 （二）出口加工区产生的背景 从1981年到1998年的18年间，我国加工贸易进出口额增长了近70倍，到1999年以后加工贸易进出口额在我国对外贸易总额中一直占据了“半壁江山”。但由于长期对分散经营的加工贸易采取开放式的管理，加工贸易企业“遍地开花”，加工贸易的监管空间无限扩大，导致政府对加工贸易的管理难度大为增加，出现了利用加工贸易渠道走私等一些不容忽视的问题。原有的管理模式已实难适应经济发展的要求，必须在加工贸易规范管理方面实现突破，否则将禁锢加工贸易发展的生命力，影响开放型经济的健康发展。国务院领导及相关部委对此高度关注，时任国务委员的吴仪同志明确提出了对加工贸易实行“优化存量，控制增量，规范管理，提高水平”的指导思想，以海关总署牵头的各有关部委通过广泛科学的调查研究，提出了借鉴新加坡、马来西亚、台湾等国家和地区对加工贸易的管理模式，在我国境内设立出口加工区的建议，旨在改加工贸易“漫山放羊式”为“圈羊式”管理，逐步把加工贸易增量引入封闭的加工区域内，实现对加工贸易的集中规范管理，赋予税收、贸管、外汇、通关等优惠措施，促进其健康发展。这一建议得到了国务院领导的认可。2000年4月，全国第一批15个出口加工区（江苏昆山、苏州工业园区）被国务院正式批准开始试点工作，出口加工区作为加工贸易区域化管理的试验田在中国应运而生。当时的出口加工区以保税加工为主，直到2007年，才开始陆续拓展物流、检测、维修、研发等功能。 （三）保税物流园区、保税物流中心产生的背景 随着社会专业化分工的不断细化和现代科技的充分应用，特别是零库存、JIT等新型生产体系在全球范围内的推广，被誉为“第三利润源泉”的现代物流业作为一个新兴服务行业成为新的生产力和新的经济增长点。我国加工贸易经过二十多年的长足发展，“第一桶金”已被挖