关于创新基层境外人员管理服务工作的思考.docVIP

关于创新基层境外人员管理工作的思考 近年来，随着改革开放的进一步深入，经济社会迅速发展，境外人员管理工作出现了“大进大出，快进快出”的局面，境外人员大量涌入为基层经济社会发展注入活力，起到了积极的作用，同时也给基层带来了治安、就业、教育、社会救助等一系列社会管理问题，成为维护社会稳定的新难点，为此，基层出入境管理部门必须从构建和谐社会、服务经济发展出发,坚持以人为本、服务在先、管在其中,坚持把境外人员管理作为一项关键性工作来抓, 实现体制创新、机制创新、管理创新、服务创新，努力走出一条境外人员管理工作的新路子。 一、转变管理理念是创新境外人员管理工作的前提。 思想是行动的先导，对境外人员管理能否认识到位，直接决定着这项工作的推进力度和实际效果。基层出入境必须结合行风建设和社会主义法治理念教育等，重点围绕破解境外人员管理难题，在升华观念、转变观念上求突破。 1、树立两个理念。中央政法委书记周永康今年年初指出，要树立以人为本、服务为先的理念，寓管理于服务之中，努力实现管理与服务的有机统一，让群众感受到权益受到保障、心情更加舒畅。树立多方参与、共同治理的理念，坚持党委领导、政府主导，发挥好社会力量在社会管理中的协同、自治、自律、他律、互律作用，充分调动人民群众的积极性主动性创造性，形成社会管理合力。 2、明确三项原则。主动适应完善社会主义市场经济体制和群众民主法制意识不断增强的需要，坚持以人为本，坚持统筹发展，着力推进境外人员管理的创新。一是坚持公平对待，一视同仁。牢固树立境外人员就是实有人口的观念，营造理解、尊重、关爱的良好社会氛围，消除对境外人员的歧视性规定和体制性障碍，实现民事、商贸活动中境外人员与本地居民“同等待遇”。二是坚持强化服务，完善管理。切实转变职能，在发挥政府主导作用的同时，充分依托社会、企业、社区和中介组织等，依靠社会组织加强和改善对境外人员的管理与服务。三是坚持立足当前，着眼长远。把解决当前问题与建立长效机制结合起来，逐步建立政府调控机制与社会协调机制互联、政府行为能力与社会自治功能互补、政府管理力量与社会调节力量互动的管理机制。 3、实现四个转变。围绕“底数清、情况明、信息灵、管理控制有效、漏管失控减少”的目标，把境外人员管理工作置于加强和改进社会管理的重要位置，从思想观念和服务模式上实现四个转变：一是由以社会控制为主的治安管理模式向统筹规划、综合管理模式转变；二是由境内人员与境外人员双轨制管理向社会实有人口管理模式转变；三是由职能部门管理为主向以完善社会管理体系为主的模式转变；四是由公安管理为主向政府依法行政、职能部门各司其职、社区依法自管、社会组织广泛参与的社会化管理模式转变。 二、理顺管理体制是创新境外人员管理工作的保证。 实践证明，单纯依靠少数职能部门唱“独角戏”，实行粗放式、分散式的管理体制，已不适应新形势下境外人员管理的实际要求。必须建立“党委统一领导、政府主导、专门机构统筹协调，职能部门合力共管”的工作新机制，重点做到“四个完善”： 1、完善组织机构。我县成功的境外人员管理工作实践说明，有力的领导机构是有效管理的保证。成立境外人员管理领导小组，由政法委书记和分管工业的副县长分别担任领导小组组长和副组长，县相关职能部门负责人为小组成员。领导小组下设办公室，明确以公安、劳动、招商、商务、教育、民政等主要职能部门专职人员组成专门的工作班子，统一负责全县境外人员管理工作的组织、指导和协调，研究解决管理、服务工作中遇到的主要问题。 2、完善工作网络。按照“条块结合、以块为主、重心下移、做强基层”的原则，自上而下建立三级管理网络，在领导小组设立办公室，各职能部门各司其职，为第一级，各乡镇综治办成立协管员管理小组，为第二级，各街道、社区、村委会安排治保委员负责境外人员的登记和服务，各宾馆旅店前台接待设立专门的境外人员信息员，构成境外人员协管队伍，为第三级。各职能部门在领导小组的指导和协调下，通过该三级网络实现管理和服务好境外人员的目的。 3、完善协管队伍。积极争取县、镇党委政府的重视和支持，抓好协管员队伍建设。一是要选好人，把工作能力突出，责任心强的人选进境外人员管理队伍，提高整体素质；二是要经常性进行业务培训，提高协管员涉外管理意识和工作能力，提高整体作战能力；三是要维持协管队伍的稳定性，让协管员安心、踏实地工作，以便于经验的积累。 4、完善责任体制。建立任务明确、责任到人的境外人员管理工作督办机制，明确职能部门负责人和乡镇分管政法工作的乡镇领导为所在单位境外人员管理工作第一责任人。制定操作性强的工作规范和考核标准，将境外人员管理工作纳入社会治安综合治理考评考核内容，通过强化日常监督，严格绩效考评，确保工作落实到位。 三、创新管理模式是推动境外人员管理创新工作的重点。 目前境外人员不仅数量多、成分杂，而且变