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国家和保税区政策与青岛保税区海关的动作现状 压田l天多 一 国家的保税区政策与青岛酬区海关的运作现状 —— 青岛保税区海关筹备处处长郝肖华1:..’—’.’_.～l 一 ,保税区的经济政策和功能 设立保税区是党中央,国务院为进～ 步扩大对外开放,深化改革而采取的重大 举措,对于生成新的经济增长点,带动整 个国民经济的发展具有十分重大的意义. 保税区作为国家开放程度最高的特殊区域, 在经济政策上享有国家赋予经济特区的所 有优惠;由于它在功能定位上拥有独特的 “境内关外”的特征和优势,因此在运作 上又比经济特区更灵活自由.这种优势主 要表现在”两个自由”上,即货物自境外 进人保税区和从保税区至境外的出入自由 和货物在区内的流转自由,通俗地讲,就 是国内非保税区货物进人区内视同出口, 区内货物进入境内非保税区视同进口.国 际上对类似特定区域的描述是:进口货物 在进人该区时不受国家贸易措施的限制. 当前,我国的保税区虽未明确”境内关外” 这一概念,但现行的保税区进出口政策已 具备了国外自由港,自由贸易区政策的基 本框架. 海关对保税区的政策依据主要是海关 总署批准的《中华人民共和国青岛海关对 进出青岛保税区货物,物品,运输工具管 理实施细则》,其主要内容可概括为4个字. 即:”保税,”免税”.具体地讲,就是进人 保税区的进口货物可以不受国家贸易政策 的PP.N免纳关税,在区内进行仓储,加工 和区内流转;进人保税区的国内货物视同 7. 出口,在区内实行实质性加工的产品可以 免领出口许可证,免纳关税出口;保税区 内的企业和行政机构自用的办公品,设备, 基建物资和燃料等可以免证免税进口.另 外,在海关管理的运作模式上更加体现为 简化手续为企业提供更大的通关便利.据 了解,海关总署将要下发新的统一的保税 区管理规定.新的规定将更加体现既严格 又便利的原则.根据以上关于保税区的设 置及其有关政策的情况,保税区内的企业 至少可以在以下3个方面大有作为,我们 把它概括为开发保税区的三大功能—— 一 是从事国际贸易.按照国家现行的 管理办法,只要经批准的进出口企业在保 税区注册,并在保税区依法纳税,即可对 外签约,开展国际贸易.除国家禁止进口 的外,任何货物,物品都可自由地在境外 和保税区之间进出. 开展转口贸易是保税区大力开发的功 能之一.青岛是我国较大的港口之一,处 于日本,韩国和东南亚之间,就欧亚大陆 桥而言,青岛处于西亚,独联体国家和日 韩台湾之间,这些国家和地区的产品经青 岛保税区加工包装,甚至原封不动再转运 出口,与运输流向一致,既不增加运输成 本,又可利用低廉的劳动力和低成本的仓 储加工,取得显着的效益. 此外,这些企业还可以开展一般进出 口业务.现在内地经济发展迅速,数以万 ? 23? 计的三资企业,出口加工企业以及外贸, 工贸公再-嘲漾的原料,零部件, 元器件,曼要出口大量的产品,内地企业 往往在运输环节衔接,出口交货期,储存 堆放,口岸提货,发货等一系列环节上受 到制约,而区内进出口企业利用自身的进 出口便利条件为内地企业提供服务,既可 以大大降低内地企业的生产成本,又可以 为自己开创发展之路. =是进行出口加工.保税区的出口加 工业主要有3类第一类为辅助贸易的商 业性加工,主要是以转口贸易过程中带来 的仓储和加工业务,如改换包装,更换标 签,简单装配,分级分类,物料筛选,以 及简单工艺性技术性处理等,这是国际转 口贸易中常见的一种加工业务}过去这些 业务多是在第三国或香港地区转口时完成 的,现在可以由区内公司来完成这类加工, 从而减少了周转费用,降低了产品成本. 第二类为”两头在外的加工贸易和补偿 贸易.值得一提的是即将实行的加强对加 工贸易管理的保证金台帐制度,这-$U度 对在区内的加工是免除的,这就对在保税 区内的加工给予了手续上的较大方便.第 三类是利用国内原料进区加工后出口,对 这类加工的要求是必须进行实质性加工, 加工的产品出境时免证或免征出口关税. 三是开展保税仓储和商品展示保税 仓储业是贸易的配套服务性行业.它不仅 具有通常意义上的货物储存与堆放功能, 而且可与商品市场相结合具有展示交易的 功能. 保税仓储的作用很明显,区内企业可 在国际市场货源充裕,价格低落时购进商 品和原材料存放在区内,待价格回升时, 或利用地区差价.或利用汇率,税率变化 ?24? 的机会,及时转口到国外或在国内市场销 售,也可利用保税区仓储,销多少取多少, 可以为国内企业提供国际行情,信息,本 来要出国办的事,在保税区就可以办到, 保税区可以为区外企业进口货物减少中间 环节,节约成本井减少风险. 二,青岛保税区海关对保税区监管的 现状 青岛保税区海关是对进出保税区的货 物,物品和运输工具进行监督管理的中央 派驻机关,受青岛海关直接领导.I99