农村集体经济合同清理工作实施方案.docVIP

附件： 2013年农村集体经济合同清理工作实施方案 为了进一步规范和强化我市农村集体经济合同的管理，推动实现农村集体“三资”监督管理制度化、规范化、信息化，促进农村经济又好又快发展和农民增收，保障农村社会和谐稳定。市农经办决定，在近两年开展清产核资和资源清查，以及部分区县开展农村集体经济合同清理工作取得成功经验的基础上，2013年在全市范围内开展农村集体经济合同清理工作，对全市乡（镇）村两级集体经济组织及其所属企事业单位的经济合同进行全面彻底的清理，建立农村集体经济合同管理台账，搭建农村集体经济合同管理系统平台。特制定实施方案如下。 一、农村集体经济合同清理的对象和范围 （一）清理的对象 1、乡（镇）级集体经济组织及其所属企事业单位； 2、村级集体经济组织及其所属企事业单位。 （二）清理的范围 除农村集体土地家庭承包以外，乡（镇）村两级集体经济组织及其所属企事业单位订立的农村集体经济书面合同和口头合同。主要包括： 1、资金类合同：乡（镇）、村两级集体经济组织及其所属企事业单位的资金借款合同，包括资金借入和借出合同。 2、资产类合同：乡（镇）、村两级集体经济组织及其所属企事业单位属于集体所有或使用的资产购置、租赁等合同。 3、资源类合同：除农村集体土地家庭承包以外，乡（镇）、村两级集体经济组织及其所属企事业单位所有或使用的各类土地资源的承包、租赁合同，含乡（镇）、村集体经济组织采用确权确利、确权确股形式确权后的土地，由集体统一组织承包、租赁的经济合同。 4、其他类合同：如工程施工合同等。 乡（镇）、村两级集体经济组织所属企事业单位在日常经营过程中订立的不涉及集体经济组织所有的资金、资产、资源变动的经济合同不纳入本次清理的范围。 二、农村集体经济合同清理的相关法律法规 1、《中华人民共和国合同法》； 2、《中华人民共和国农村土地承包法》； 3、《中华人民共和国土地管理法》； 4、《中华人民共和国土地管理法实施条例》 5、《中华人民共和国物权法》 6、《北京市农村集体资产管理条例》 7、《北京市农村集体所有荒山荒滩租赁条例》 8、《农村土地承包经营权流转办法》（农业部令第47号） 9、《关于进一步规范本市农村土地承包经营权流转工作的若干意见 10、《北京市高级人民法院审理民商事案件若干问题的解答之五（试行）》 三、农村集体经济合同清理的工作步骤和主要内容 本次农村集体经济合同清理工作的主要内容包括：清查合同、查找问题、清理规范、登记备案、建立长效机制。 （一）清查合同 对全市乡（镇）、村两级集体经济组织及其所属企事业单位，除农村集体土地家庭承包以外的各类农村集体经济书面合同和口头合同进行全面彻底的清查，逐份做好登记。 1、对书面合同的清查，要详细查看合同约定的内容是否合法规范，包括： （1）当事人的名称或者姓名和住所； （2）标的； （3）数量； （4）质量； （5）价款或者报酬； （6）履行期限、地点和方式； （7）违约责任； （8）争议解决的方法。 资源类合同还要重点查看经济合同中是否明确约定到期后地上物处置、各类补贴和补偿归属、收益分配方式、履行民主决策程序等关键内容。 2、对口头合同，除了要清楚了解以上情况外，还要对合同产生的背景进行调查，并详细做好备注。 （二）查找问题 在清查合同的同时，要逐份查找农村集体经济合同在约定内容、订立程序、合同履行等方面存在的不明确、不规范、不合法等问题，包括： 1、约定内容方面的问题，主要包括： （1）当事人名称或者姓名和住所不明确、不规范； （2）当事人签字或签章不完备； （3）标的、数量、质量描述不清楚； （4）价款或者报酬约定不清； （5）履行期限、地点和方式约定不明确，或期限与起止日期不一致； （6）合同期限超过法定最长期限，或约定合同期限为长期或永久； （7）没有约定违约责任； （8）争议解决的方法约定不清楚； （9）其他约定内容方面的问题 资源类合同还要重点查看是否存在以下问题： （1）没有约定土地用途，或约定土地用途不合法； （2）约定土地的征占补偿归承租方所有 ； （3）合同到期后地上物的处置方式约定不明确； （4）征占时地上物的归属约定不明确； （5）约定可以在农用地上建永久性建筑。 2、订立程序方面的问题，主要包括： （1）订立合同时未按规定履行民主程序 ； （2）订立合同时未按规定经乡镇政府批准； （3）订立合同时未按规定进行鉴证； （4）订立合同时未按规定进行公证； （5）其他违反法律法规政策规定的合同订立程序的问题； 3、合同履行方面的问题，主要包括： （1）没有按照合同约定支付租金、利息或者报酬； （2）没有按照合同约定用途使用土地; （3）改变土地使用性质; （4）其他合同履行方面的问题。 4、农村集体经济合同存在的其他方面的问题。 对于除家庭承包以外的资源类