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玩忽职守案中间接因果关系的定罪意义 玩忽职守案中阃接园黑荚系的定罪意义 文◎李凤琴王子悦 一 ,基本案情 犯罪嫌疑人甲某系某市公安交通管理局支队事故 处理民警.2005年10月18日,该市驾驶员乙某在京津 公路驾驶大货汽车交通肇事,致一人死亡.甲在处理该 起交通肇事案件中,依据相关规定对乙的交通事故责 任认定为主要责任,并口头告之乙吊销其机动车驾驶 证的行政处罚决定.按照该交管局文件规定,吊销机动 车驾驶证需待人民法院下达刑事判决书后,由办案单 位制作行政处罚案卷上报审批后作出处罚决定.乙被 人民法院以交通肇事罪判处有期徒刑6个月,缓刑1 年后,甲没有履行吊销乙机动车驾驶证工作. 同年.乙至该市公安交通管理局车辆管理部门查 询,获知其驾驶证未被吊销,该部门的记录显示其驾驶 证为漏检状态.乙遂以丢失为名补领了驾驶证. 2006年3月3日,乙驾驶小型客车在该市再次发 生交通事故,致一人死亡,其交通事故责任被公安交通 管理部门认定为主要责任.并被人民法院以交通肇事 罪判处有期徒刑1年.同时,人民检察院以甲某涉嫌玩 忽职守罪立案 二,分歧意见 对犯罪嫌疑人甲某之行为认定,存在相对不起诉, 存疑不起诉,绝对不起诉三种意见. 相对不起诉方认为:犯罪嫌疑人甲某未履行吊销 被处罚人驾驶证的职务行为,致使人民利益遭受重大 损失,构成玩忽职守罪,但犯罪情节轻微.依照刑法规 定不需要判处刑罚或者免除刑罚的,适用《刑法》第 142条第2款,宜作出(相对)不起诉决定. 绝对不起诉方认为:本案犯罪嫌疑人甲某与本案 最终结果之间并非必然因果关系,而且该市公安交通 管理部门未严格执行国家法律和公安部的相关程序规 定.因此,可以肯定犯罪嫌疑人甲某在工作中有失误, 但是不构成犯罪. 存疑不诉方认为:证实甲某玩忽职守的行为与乙 天津市人民检察院第一分院[300101] 某造成交通事故致使他人死亡结果的刑法上的因果关 系证据不充分.本案中,甲在处理乙第一次重大交通事 故工作中玩忽职守,未能及时吊销乙的机动车驾驶证, 致使乙以骗取的方式领取了新的驾驶证,再次发生重 大交通事故.甲的行为是造成乙重大交通事故的原因 之一.但属于间接原因:乙骗领驾驶证的行为也是造成 重大交通事故的原因之一,亦属间接原因.甲未按规定 及时吊销乙的机动车驾驶证是否必然导致乙第二次发 生重大交通事故,并没有充分的证据予以证实.所以, 认定甲玩忽职守行为与乙造成危害结果之间的因果关 系证据不足. 三,评析意见 (一)甲的行为是否构成玩忽职守 玩忽职守罪是指国家机关工作人员严重不负责 任,不履行或者不认真履行职责,致使公共财产,国家 和人民利益遭受重大损失的行为.其责任形式是过失. 根据案卷材料证实的情况看,《交通事故处理程 序》第49条规定:对发生重大交通事故构成犯罪.需要 吊销当事人机动车驾驶证的,应当在移送案件之前,由 设区的市公安机关交通管理部门作出吊销机动车驾驶 证的处罚决定.公安机关交通管理部门将已扣留的机 动车驾驶证标记吊销.存入交通事故案卷,并将公安交 通管理转递通知书转至机动车驾驶证核发地车辆管理 所.由机动车驾驶证核发地车辆管理所注销其机动车 驾驶证.但是,该市公安交通管理局及其相关工作人员 均证实本案案发时,该市事故民警在处理交通事故案 件时均不遵循以上的规定,而是遵照该市公安交管系 统的工作惯例.即:事故民警等待肇事司机自己将人民 法院对其本人的交通肇事刑事判决书送来后,再对其 作出吊销驾驶证的行政处罚决定.且2005年l2月20 日该市公安局下发的《关于进一步规范吊销机动车驾 驶证案卷成卷顺序的通知》规定:因交通事故需追究刑 事责任,应吊销机动车驾驶证的,须有人民法院刑事 2011年第9期(经典案例)/总第132期 判决书.至2006年4月12日该局下发的《关于对涉 嫌交通肇事罪的机动车驾驶人吊销驾驶证有关问题的 通知》才将这种情况更改. 本案中乙第一次发生交通肇事事故时间为2005 年l0月18日,被法院判处刑罚时间为2006年3月3 日.如果说该市2006年4月12日之前自行遵循的做 法限制了甲及时行使吊销乙的驾驶执照的话,那么, 2006年4月12日公安机关下达了《关于对涉嫌交通 肇事罪的机动车驾驶人吊销驾驶证有关问题的通知》 以后,甲依然没有行使吊销乙的驾驶执照的职责,应该 认定甲的行为属于玩忽职守. (二)甲的行为与乙第二次肇事结果有无刑法上的 因果关系 玩忽职守犯罪的因果关系表现为在事实因果关 系…的判断中即交织融合了法律原因的判断元素…. 显现出不同于其他类型案件的特征.首先,作为原因 的行为的违法性具有法的规定性.其次,危害行为 的职责关联性.只有拥有一定的职责,才能让行为人 对因不履行或不正确履行职责的行为所造成的后果 承担责任.这种职责使行为人在法律上具