《2015年老龄蓝皮书：中国老年宜居环境发展报告》完整版.docVIP

2016年2月24日，由中国老龄科学研究中心、清华大学建筑学院及社会科学文献出版社共同主办的《老龄蓝皮书：中国老年宜居环境发展报告（2015）》在京举行。 老年宜居环境是顺应人口老龄化形势的发展提出来的一个新理念，老年宜居环境建设关系全体公民老年期的生活和生命质量，是积极应对人口老龄化的重要举措。新修订的《中国人民共和国老年人权益保障法》专门新增“宜居环境”一章，将加强老年宜居环境建设提高到立法的高度，作出了长远安排。 面对老龄社会快速到来，加强老年宜居环境建设任务十分迫切。目前，我国已进入人口老龄化的快速发展阶段。与此同时，中国高龄老年人口已经达到2500万，失能老年人口规模庞大，突破4000万，患有慢性病的老年人持续增多，老年人口内部变动将进一步加剧人口老龄化的严峻性。这就要求全社会主动适应人口结构和社会形态的转变，大力推进老年宜居环境建设，为广大老年人提供支持性宜居环境，实现健康老龄化和积极老龄化。 目前，中国老年宜居环境发展尚处于初期阶段，社会各界对老年宜居的概念内涵、发展规律、未来走向尚不清晰，相关研究，特别是多学科协同研究还比较薄弱。 -1- 中国老年宜居环境建设存在问题及今后展望 当前中国老年宜居环境建设在政策、实践、市场等方面取得了较快发展，但整体而言，我国老年宜居环境建设仍然处于初步阶段，存在诸多突出问题，主要包括：公共政策支持体系尚待完善、老年宜居环境建设区域发展失衡、老年宜居项目偏离市场需求、适老性公共环境远未形成、社区老年宜居水平亟待提升、老年宜居相关标准规范有待完善等。 -2- 城市社区老年宜居水平亟待提升 社区宜居环境是老年宜居环境的微观基础，是实现老年人居家养老的基本保障。老年宜居社区应该具备居住舒适、设施齐全，服务完善、文明和谐等基本特质，保障所有年龄人群都能生活在熟悉的住区，并享有良好的生活质量。目前，我国老年社区宜居环境建设在老旧住房适老化改造、社区养老设施建设、社区养老服务、社区无障碍环境等方面取得了不少成绩，但仍存在不少突出问题，亟待全社会共同努力，大力提升社区老年宜居水平。 一是，老年人住房适老化程度低，安全性问题突出。老年人住房内普遍缺乏必要的适老设计及无障碍设施，不仅活动不便，而且容易发生意外伤害。室内外环境因素是导致老年人发生意外伤害的重要原因。 二是，老年人下楼难，出行不便问题突出。由于没有电梯，下楼对一些腿脚不便的老年人来说成为一件天大的难事和奢望，外出活动、看病就医都很不方便，不得不成为“室内老人”，特别是在老年人口聚集的老旧小区。此外，小区道路不平整、楼房出入口缺乏无障碍坡道等问题也很突出，造成老年人走路不便，轮椅难行。 三是，社区户外环境适老性欠佳。在不少老旧小区，人车混行，管理混乱，户外活动场地及休憩设施非常匮乏。还有不少社区，虽然考虑到了老人的休闲活动需要，但在交通、照明、无障碍、舒适度等方面均存在很多不利于老人使用的问题。 四是，社区养老服务设施配套不足，社区养老服务能力薄弱。城镇社区由于用地紧张，缺乏统筹规划，社区养老服务设施不配套、不适用、不规范的问题比较突出。同时，社区综合为老服务水平和资源统筹能力仍然较为薄弱，难以很好地满足老年人的养老服务需求。 -3- 规划建设尚待标准化与系统化 随着我国养老产业的发展正逐步升温，社会各界对于老年宜居项目的开发模式和养老居住产品的类型都在展开积极的探索。目前，我国老年宜居项目主要有四种建设类型：全龄社区配建养老产品，新建综合性养老社区，既有社区中插建、改建养老服务设施以及将闲置建筑改造为养老服务设施。与医疗资源结合、与旅游资源结合、与养老保险产品结合是目前几类较为典型的开发模式。 然而，周燕珉教授指出，我国的养老产业发展仍刚刚起步，尚未形成完整健全的产业链与产品类型标准体系，在策划定位、规划设计、工程建设、运营管理等环节均存在一些问题。 未来随着养老政策支持力度的加大，市场机制的不断完善，大城市将迎来养老居住产品市场化建设高峰，对社区养老服务设施的需求将更加凸显，住宅适老化改造需求将受到重视。同时，老年宜居项目类型将根据需求进一步细分，项目建设开始从“求量”到“重质”的转变。 在老龄人口低龄化时期，老年宜居项目建设工作需避免浮躁与跃进，脚踏实地、积累经验，为迎接老龄化高峰到来时爆发的养老需求奠定坚实的基础，做好硬件及软件上的准备。 -4- 适老交通的建设和发展 交通是老龄化服务体系中重要的一环，但相比于其他的养老产业、设施项目，目前相应的适老交通服务明显不足。在城市发展、建设与改造的进程中尽快地将老龄化这一需求纳入到城市规划、交通规划、交通相关法律、政策中已经成为一个迫切课题。 通过对老年人出行行为的研究和对我国城市交通大环境的研判，蓝皮书认为我国城市整体步行环境差、非机动车相关的设施、法律的缺乏以及公交服务适老性差是