浅谈市场经济条件下的工程质量检测研究.pdf

中国计量论坛(2005·昆明)论文集 浅谈市场经济条件下的工程质量检测 湖北省鄂州市建设工程质量监督检测站 李 懿 我国人世以后，随着国外资本快速地渗人，国内市场经济快速发展和建筑市场的对 外开放。建筑市场必将由现行的政府直接参与管理向政府监管下的市场自由调节发展， 因此。参与建筑市场的各相关主体和政府的管理体制必须进行改革。以适应全球化经济 发展的要求，与国际惯例接轨。工程质量检测也必将顺应国际通行的做法，走出政府的怀 抱，打破行业和地域垄断，对社会开放，形成自由有序的市场竞争格局。建设工程质量检 测机构也面临着如何改革、如何应对市场变化的问题，政府如何科学地指导和实施改革， 如何有效地监管好工程质量检测市场，是摆在我们面前的迫在眉睫的研究课题。笔者通 过十多年来对工程质检领域的观察和探究，现提出几点不成熟的想法供大家参考。 一、加快法制建设。为工程质量检测及管理提供法律支持 在当前工程建设领域，与工程质量检测发展相适应的法律法规体系还不健全，现仅 有的几部用于调整工程质量检测的法律如《建筑法》、《计量法》、《产品质量法》等还缺乏 强有力的法律体系支撑，尽管引入和实施了《产品质量检验机构计量认证／审查认可(验 收)评审准则》和《检测和校准实验室能力的通用要求》等系列管理规范，对当前检测机构 的计量管理起到了较好的规范作用，但是还缺乏与工程检测市场和资源管理及检测过程 管理相关的法律法规。制定出科学完整的法规体系来规范和调整检测机构的行为，为国 内外检测机构提供公平竞争的政策支持和法制环境。是我们进行工程质量检测机构改革 和市场监管的前提和保障。 当前迫在眉睫的任务是要制定和修订出一系列相关的法律法规，形成法律体系，对 在市场经济新形势下的工程质量检测机构、管理机构、从业人员等主体的资格、法律地 位、性质和职能及其成立、运营、注销方式等作出明确的规定；对检测市场监管的途径和 方法，反不正当竞争的手段及从业者和管理者的行为规范，以及违规处罚等作相应的规 定。各行业或地方政府可以在国家法律法规的基础上，结合各行业和地方特点制定出相 应的行业、地方法规或实施细则，用以指导其深入地实施。总之，要使工程质量检测的各 个环节做到有法可依。 -374- 中国计量论坛(2005·昆明)论文集 二、转变政府和检测机构的职能，加强检测市场的管理 由于工程质检机构大多数成立于20世纪80年代中后期，其发展的时间较短，尽管 近年来相继进行了一定形式的改革，但是在当前状况下基本都还是国家或集体所有制， 是政府下属的事业单位。特别是在中西部经济欠发达地区，工程质检机构还或多或少地 带有计划经济时代的痕迹．产权和职能不够明晰，大多还履行着一部分本该属于政府的 管理职能，所开展的业务范围受政策和地域的影响和限制，基本上在各自的行政区域范 围内受地方政府的保护，处于行业垄断地位而不愁市场，即便是逐步形成的区域范围内 的竞争也是一种无序的不规范的恶性竞争，诸如低价竞争、行政干预等。一方面，当前工 程质量管理体制存在缺陷，不适应经济全球化环境的要求，政府在对检测机构的管理中 充当着教练员、运动员和裁判员的多重角色，使得政府和检测机构的职能职责不明晰，产 权不明确。在全国大多数地方特别是中西部地区，工程质量政府监督机构和质量检测机 构为一家。而质量监督机构在当前被定位为政府委托授权的工程质量管理单位，是检测 _ 机构的管理单位，在很大程度上把握着检测机构的生存命脉，而质量监督机构由于缺乏 经费，必须靠检测机构的收入来维持生计，即便是两机构分立，其收人和经费也还是由上 级管理单位统一管理，以检测收人来填补监督机构收入的不足，这样极不利于工程质检 机构自身的发展和检测市场的公平竞争；另一方面，绝大多数检测机构内部仍保留着计 划经济形势下的用人分配制度，使得机构运转不灵活，人员的积极性难以调动，从而使得 检测机构自身难以发展，检测能力和技术水平难以提高。而在检测市场监管上，各级建设 行政主管部门大多没有明确的监管部门和途径，要么仅仅是单方面的从资质管理来控 制，要么是多头管理导致谁也不管、谁也管不了，大多数地方政府建筑市场管理部门也基 本没有把检测市场的管理纳入日常工作，很多地区还仅仅依赖于工程质量监督机构来进 行检测市场的管理，这就造成