浅谈构建烟草行业惩治和预防腐败体系的几点思考研究.pdf

浅谈构建烟草行业惩治和预防腐败 体系的几点思考 伊犁州烟草专卖局(公司) 陈晓武 2005年初，中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲 要》，这是党中央从完成经济社会发展的重大任务和巩固党的执政地位的全局出发，在新形势 下开展反腐倡廉工作的重大战略决策，明确了反腐败工作的努力方向，充分体现出我们党对新 的历史条件下反腐败斗争形势的深刻认识，具有鲜明的中国特色和时代特征。近年来，我们在 加强教育、制度和监督方面进行了一些积极的探索，以下是近年来对开展反腐倡廉工作的一点 粗浅认识，仅与大家共同探讨。 一．深刻认识建立惩治和预防腐败体系的重大意义 贯彻反腐倡廉战略方针，构建惩治和预防腐败体系，加大预防腐败力度，是中纪委五次全 会的一个重要精神，是全面贯彻十六大和十六届三中、四中全会精神，建立和健全与社会主义 市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败的体系，是党中央全面分析当 前我国反腐败斗争形势做出的一项重大决策，是从源头上预防和惩治腐败的一项重要举措。实 践反复告诫我们，教育不扎实，制度不完善，监督不得力，是腐败现象滋生蔓延的重要原因。 《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的颁布实施，对于正确处 理惩处与防范、治本与治标的关系，进一步揭示反腐倡廉的内在规律，具有极其重要的现实意 义和深远的历史意义。((实施纲要》突出三个特点：一是系统性。建立教育、制度，监督并重 的惩治和防范腐败体系，既包含从严治标、惩防并举的措施，又涵盖了注重预防、着力治本的 内容；既立足于当前，又着眼于长远；既体现了党的意志，又反映了人民群众的意愿，深得党 心、民心。二是完整性。教育是基础，解决领导干部“不想”腐败的问题；制度是保证，解决 领导干部“不能”腐败的问题；监督是关键，解决领导干部“不敢”腐败的问题，三者相互依 存，相互配套，相互促进，缺一不可，统一于反腐倡廉的全过程，统一于惩治和防范腐败的体 系之中。三是互补性。’教育、制度、监督三者目标一致，各有侧重，各有所长，优势互补。制 度和监督以教育为基础，教育和监督靠制度做保证，教育和制度靠监督去落实。日的就是为了 加强教育，真正筑牢党员领导干部思想道德防线；就是为了健全制度，形成用制度规范从政行 为、按制度办事、靠制度管人的机制；就是为了强化监督，有效地防止权力失控、决策失误和 行为失范，使党员干部不犯或少犯错误，能够积极主动地从源头上铲除产生腐败的土壤和条 。 件，有效地预防和解决腐败问题。 二、建立惩治和预防腐败体系要把握好的几个方面 ㈠加强预防和惩治腐败体系建设。目前，烟草行业正处于重要的调整时期，反腐倡廉工作 必须注重教育、制度、监督三者内在统一性，在这个体系中，教育、制度、监督是一个有机整 体。行业管理必须坚持用制度规范行为，实现思想政治教育的经常化、制度化。要注意运用监 督开展党风廉政教育，增强教育的针对性。在制度方面，必须通过教育和监督，保证制度的贯 彻执行，把行业各项制度切实落到实处。在监督方面，要注意通过教育进一步增强广大党员干 部的监督意识和接受监督的自觉性，通过建章立制，保障监督的顺利开展。 ㈢充分体现行业改革创新精神。建立惩治和预防腐败体系，既要坚持“一脉相承”，又必 须坚持，“与时俱进”。在教育、制度、监督的实施过程中，坚持体现行业改革与市场经济体制 的有机结合。一是要在工作思路上体现改革创新。当前，党风廉政建设和反腐败斗争面临着从 以事后监督为主到以事前监督为主，从被动防御为主到主动进攻为主、从权力反腐为主到制度 反腐为主的历史性转变。形势要求我们必须转变观念，转换思路，克服单纯办案观点，树立大 局意识、全局观念，充分认识行业加强反腐倡廉工作的重要性。二是要在工作方式方法上体现 改革创新。一方面，要坚持从严治标，进一步加大办案力度，坚决惩治腐败；另一方面，必须 认真研究和切实做好预防腐败工作，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系， 有效地预防腐败的发生。三是要在工作机制上体现改革创新。建立惩治和预防腐败体系，不是 另起炉灶，而是对既往制度的系统总结、完善和发展，使之系统化、体系化。这就需要我们对 本区域经济发展状况、党员干部思想状况、腐败案件发案特点，对原有制度体系进行系统的调 查和梳理，建立科学系统的预防腐败的机制制度。 ㈢完善领导体制和工作机制。必须坚