浅析农村宅基地整理研究.pdf

浅析农村宅基地整理 宜兴市国土资源局孙健 关键词： 土地整理宅基地集约利用 几千年来，中国农民世世代代住的是独门独户的房屋，屋前院后种菜种瓜、养鸡养鸭， 房屋和庭院既是生活场所，也是干农活的地方。可如今，城市的发展已真真实实地影响到 城郊结合部的农村。城市生活影响了他们的生活和生产方式，城郊土地也因成为城市土 地的来源而变得稀缺。土地作为一种稀缺和不可再生的宝贵资源，在与人口、环境、经济 建设社会发展等方向的关系中，都占有突出重要的地位。十分珍惜、合理利用土地和切实 保护耕地是我国的基本国策。在当前中央宏观调控的大背景下如何做到保护资源与保障 发展两不误，我们在努力控制农用地向建设用地转化的同时，下力气在内部挖潜，加大对 农村零散宅基地的整理，加快院落式住宅向集约化用地的多层公寓的过渡，充分利用有限 的土地资源，确保耕地总量平衡，是一项值得研究和推广的好方法和好经验。 目前我市的农村宅基地存在以下一些问题：首先是住宅质量都不高。经过分析和实 地调查后发现，我市大部分乡村居民的住宅以砖瓦结构为主，少部分才是以砖混结构为 主，而且绝大部分住宅以低层建筑为主。其次是人均用地面积偏大。内部存在闲置土地， 外围盲目追求扩张。近几年农村建房热衷于弃旧建新，开辟新宅基地，致使原先村庄内部 人口减少，不少居民点长期无人居住而破落不堪。村庄建设用地内部存在闲置土地，主要 表现为：一是旧宅基地面积过大而荒芜；二是房屋四周边角地闲置；三是农房之间夹杂着 一些宗族业地、祖传宅基地、菜地、争议地等；四是抛弃的旧房只是用于堆放杂物或完全不 用；五是村民小组抢占较好地段建房，造成小组之间交界处留下空闲地。在乡村的城镇化 建设热潮推动下，纷纷向外部发展，建设选址一是“线状沿路爬”扩张，公路通到哪，新房就 建到哪；二是“块状无序分散”扩张，村庄四周新房林立，内部却破破烂烂，结果造成土地利 用粗放，而这些外围的土地多是交通便利、长期耕作、土质肥沃、农业基础设施较完善的耕 地，这些耕地不断地减少将威胁当地农业生产的稳定性和可持续性。第三是规模偏小，分 布松散，布局零乱。长期以来，以家庭为单位的农业生产方式使农村土地利用格局形成了 “农村居民点+家庭责任田”的相对封闭的不规则单元，受传统生产方式和居住观念影响， 农户长期-7惯于以自然院落的形式分散居住，由此形成了村民住宅“满天星”式的分布格 一2“一 第二部分资源篇 浅析农村宅基地整理 局，院落的间距由山区——丘陵——平原逐渐减小，表现出受地貌条件的明显影响。 我市农村宅基地建设用地存在的诸多问题，说明进行宅基地整理势在必行。进行整 理，不仅有助于实现耕地总量动态平衡，而且有利于改善生产、生活和环境条件，实现农村 土地集约经营。但是，在实施整理过程中以下困难是我们也许会遇到的： 1、村庄建设用地整理尚处在探索阶段，虽然国家制定了有关技术方法和规范标准，但 目前只是少部分人了解和掌握，对于广大农民说，缺乏有效的宣传。 2、人们对整理的重要性和必要性认识还不足，一些地方只重视开发，不重视整理，工 作缺乏主动性，没有明确的思路和措施，因此村庄建设用地整理要真正做到科学、合理、有 序、依法实施尚有一定距离o 3、村庄建设用地整理是一项工程大、工期长、投入多、回收慢的工程，资金筹措是关 键，需要充分调动各方面的积极性，多方筹资。资金不足也是制约整理工作全面顺利开展 的一个难点。 4、农户宅基地多占、超占、乱占是一个长期形成且普遍存在的问题，农户建房大多是 耗费了农民全部积蓄，在实际中如果严格依法办理(罚款、拆房等)，无疑使农户精神上和 物质上都难以承受，既不太符合农村的实际情况，也不利于农村社会稳定。 5、真正对依法用地、集约用地、拆旧建新等认识到位的群众并不多，多数是持着“迫 于形势急于拆、随波逐流跟着拆、心存侥幸试着拆、等待观望看着拆、迷信风水不肯拆”的 心态。 开展整理虽然有利于村庄建设和发展，保护耕地，改善村容村貌和居住环境等，但是 其直接经济效益不明显，经济利益驱动机制不强，影响了群众的积极性。 针对以上的困难，我们应该如何应对呢? 1加大宣传力度 一方面，采取多种宣传形式和扩大现有宣传渠道，使更多的农村群众了解、认同、支持 现行政策，要让他们体会到这