浅谈税费改革对四川省农田水利基本建设投入的影响及应对措施研究.pdfVIP

浅谈税费改革对四川省农田水利基本建设 投入的影响及应对措施 段霞 四川省农田水利局 【摘要】：随着税费改革工作的深入开展、“两工”的逐年取消，在减少农民负担的同时，也给 四川省农田水利基本建设带来了投入的减少。如何保证农田水利基本建设在新形势下的健康持续 发展，是我省近年面临的主要问题。我省通过在实际工作中的不断探索，逐步总结了一些适应新形 势的应对措施。 【关键词】：税费改革影响农水投入对应措施 中共中央在2000年，以中发7号文下发了《中共中央、国务院关于进 行农村税费改革试点工作的通知》，规定了在农村开展税费改革试点，主 要内容中：包括了取消乡统筹费、向农民征收的行政事业性收费和政府性 基金、集资；以及统一规定的劳动积累工和义务工，调整农业税和农业特产 税等。四川省根据中共中央文件精神，于2002年开始，采取先试点，后全 面推开的方式，逐步开展农村税费改革工作。从大局出发和宏观经济发展 看，这些政策对减少农民负担，增加收入，调动劳动生产积极性，稳定维护 农村安定团结，繁荣农村经济，进一步提高农业生产力等方面都是及其有 利的，是一件利国利民的大好事。当然任何事物都蕴藏着利弊的两重性， 税费改革也不例外。从农田水利基本建设角度来看，税费改革后，随着一 些税费的调整和公益性劳动的投入限制，相应地农田水利基本建设的投入 也将有较大幅度减少。农田水利基本建设速度快慢，主要取决于资金和劳 动力投入多少两大因素。特别是广大的山区、丘陵区开展量大面广的小型 一178— 水利工程的建设、维修养护，主要依靠农村劳动力和县、乡两级政府资金的 投入，鉴于这种原因，不难看出，税费改革直接影响到农田水利工作的开 展。 下面我借用几个统计数和典型调查数据，对比说明税费改革前后，由 于农民投劳和基层财政投入的减少，给农田水利建设造成的影响程度。 一、农村劳动力投入减少的影响 国务院要求从税费改革的第一年，‘即2002年开始到2004年止，每个 农村劳动力承担的劳动积累工和义务工(简称“两工)，每年减少三分之 一。具体要求在2002年，最高限额不超过15个，2003年最高限额不超过 消，农田水利基本建设如何搞?这是我们面临的第一个要解决的难题。 二、基层集资投入减少的影响 “两工”取消后，改革前可收取的部分“两工”以资抵劳的资金将停止， 而群众投入水利建设的资金相应地没有保证；加之税费改革所涉及到有关 收费政策的调整，使县、乡两级财政收入也将随之减少，从而导致了两级财 政对水利建设资金投入的下降。下列表格中，反映的是我省2003年“两 工”还没全部取消时与税费改革前的2001年期间，我省县、乡两级和农民 投资、投劳方面的变化情况。 四川省税费改革前后县、乡、农民投入农田水利资金、劳力变化统计表 单位：资金亿元、劳力万个 政 府 投 入 农 民 投 入 年限～＼ 县级 乡 级 现金 劳动力 i＼＼= 税费改革前的2001年 6．1 7．45 37．28 11．99 税费改革后的2003年 4．62 3．28 15．68 10．1 由表中可知，税费改革后的2003年，农田水利基本建设，从县、乡政府 投资，农民投资、投劳方面都比税费改革前的2001年分别减少24％、 56％、58％、16％。由于投入的减少，直接影响到工程建设和效益。下面是 ·——1 79·-———— 我对小型农田水利建设、管理搞得好的巴州区石门乡，在税费改革前后的 农田水利基本建设投入和效益变化的调查情况。 巴州区石门乡典型调