浅析生态安全法的体系构建研究.pdfVIP

浅析生态安全法的体系构建 李光军*郭汉毅**范 丽*** 摘要：当前我国面临诸多的环境问题，对生态安全构成严重威胁。生态安全的本质是构建和谐社会的前提 之一，当前制定生态安全保护法具有重要的意义。 关键词：生态安全 体系 一、生态安全的概念与本质 关于生态安全，国内外学者从安全、环境、生态、社会、政治等多个角度提出了各自的观点。2000年12 月29日，在贯彻落实《全国生态环境保护纲要》座谈会上，我国首次明确提出 “维护国家生态安全的目标”。 虽然关于生态安全还没有一个完全的定义，但此次会议认为，所谓生态安全，是指一个国家生存和发展所 需的生态环境处于不受或少受破坏与威胁的状况，生态安全是国家安全和社会稳定的重要组成部分。 就生态安全的本质而言，它是围绕人类社会健康发展为目的，在尊重生态规律的基础上促进经济、社会和 生态之间的和谐统一。构建和谐社会，一个重要标志是统筹人与自然的和谐发展，一条基本要求是确保生 态环境的安全，从这一意义上说，生态安全的是建设和谐社会的前提条件之一。这是因为，第一，生态安 全是环境改善的基本标志。环境问题同人口、资源问题一起构成当今社会发展的三大制约要素，这其中尤 以生态环境问题最为引人注目。改善生态环境，建设良好生态，是构建和谐社会的必然要求。第二，生态 安全是社会稳定的重要因素。生态安全是生态和谐的象征。只有生态和谐，才能构成社会和谐。如果生态 不安全，甚至发生大的生态灾难，必然带来局部社会的不稳定，局部社会的不稳定，必然导致整体社会的 不和谐。因此说，生态是否安全是影响社会稳定的重要因素，是构建人与自然和谐相处的和谐社会的前提 条件。第三，生态安全是经济发展的必然要求。发展经济，除了要有稳定的社会环境外，更主要的是要有 丰富的资源。只有资源丰富，才可能为经济发展创造比较优势。也就是说，要实现经济的可持续发展，必 须首先实现资源的可持续发展。资源的可持续发展，决定着经济的可持续发展。实现经济的可持续发展， 不断改善人们的物质生活水平，是实现社会和谐发展的重要保证。由此可见，生态安全是发展经济、增强 国力，改善人们生活、构建和谐社会的必然要求。 二、制定国家生态安全法的重要意义 首先生态安全关系到国家的常治久安，其次，生态安全关系到国家的可持续发展，特别是目前我国面临着 严峻的生态环境形势，已经对生态安全构成了严重威胁。影响我国安全的生态环境主要有以下四个方面的 问题。 一是国土资源安全问题。国土资源是一个国家人民生存的基本条件，关系到人民的衣食大计，尤其对于像 中国这样人口众多的发展中国家更是一个先决性条件。由于我国土地荒漠化不断加剧；水土流失现象日益 严重；土壤质量退化变差，虽然全国人大审议起草并修改了《防沙治沙法》、《土地管理法》等一些法律 法规，但由于我国长期以来形成的不合理耕作方式，用水方式，以及相关农业政策的不完善，不配套，使 酸雨、“石漠化”、土地盐渍化等现象不断加剧。 二是水安全问题。我国严峻的水形势已经构成了对生态环境安全的严重威胁。我国水资源总量的严重不足， 加之分布的不均衡，南涝北旱的现象严重影响了城乡人民的生活和工业生产。全国600多座城市中有400 多座供水不足，黄河从1972年出现断流，1985年以后年年断流，1997年断流累计226天。同时湖泊退化 也是水环境恶化的重要表现。水资源的另一重要威胁是不断加重的污染问题。据国家环保局的统计，每年 污水排放量410亿吨[3]，水利部的统计是600亿吨[4]。80%未经适当处理排入江河湖海。华北地区已经形 成了 “有河皆枯，有水皆污”的局面，同时全国75%的湖泊受到显著污染，47%的河段受到不同程度的污染， 10%的河段污染严重，已丧失了使用价值。 三是环境健康安全问题。由于环境污染严重，对当代人甚至后代人的健康形成了很大威胁。为了保障公众 的健康，很多国家和国际组织相继制定了限制或禁止有害化学物质名录，如POPs和鹿特丹公约。我国环境 中不仅有害物质的种类多，而且含量高。国家环保局初步筛选出首批严格监控的化学品名录79种类，国家 经贸委列出997种危险化学品，但是仍没有列入有关法律之中。我国的环境质量低下，已经对人民群众的 健康造成了一定程度的危害。 四是生物安全问题。人类的生存与发展是建立在生物多样性基础上的。但由于人类在开发利用自然界中， 不顾后果的掠夺式开发，造成了一系列的严重后果，森林毁坏、水源污染、环境毒化、物种灭绝、以及“基 因污染”等问题严重影响了生态安全。 由于生态安全具有的不断蔓延和扩散的特点；解决环境