影响性诉讼促进法制进程——论佘祥林杀妻案对司法体制改革的启示研究.pdfVIP

影响性诉讼促进法制进程 ——论佘祥林杀妻案对司法体制改革的启示 河南中以律师事务所 刘泽华 所谓影响性诉讼，是指在现行法律制度和司法体制下，个案的直接诉求与现行法律制度和 司法体制发生冲突，并引发的媒体与社会的关注，形成社会诉求，从而影响立法理念、司法理 念、社会观念乃至法制进程，进而对现行法律制度或司法体制和维护正义的活动起到推动作用 的诉讼活动。它具有以下特征：第一，与现行法律制度或司法体制存在冲突。第二，引起媒体 及社会关注，为公众所知悉。第三，突破性和创新性。它的处理，突破了现行法律制度或司法 体制，对现行法律制度或司法体制产生冲击力，产生改变现行法律制度或司法体制的社会诉 求。第四，促进法律意识、司法理念的更新。它的价值已经不是个案的诉讼价值，而是超越个 案、超越当事人，从而形成了对同类案件、甚至是立法理念、司法理念、法律意识的改善，以及对 社会管理理念的改善。第五，研究价值和学术价值。能够为学者提供研究素材，吸引学者提炼 其诉讼价值、思想价值、社会价值，提升其学术品位。 近年来，各种影响性诉讼不断出现，对我国法制建设进程的影响也是巨大的。孙志刚案促 进了中国收容遣送制度被废止，律师乔占祥诉铁道部案促进了中国价格听证制度的引进及深 入开展，哈尔滨、深圳天价医疗费案促进中国医疗体制的改革，民工死在医院、交通事故受害人 因医疗机构见死不救死在医院门口，促进对医疗机构及其医务人员职业道德规范、见死不救行 为的禁止和对相关问题的改革，但对司法制度改革影响最大的还是被评为2005年十大影响性 诉讼案件之首的佘祥林杀妻案，直接促进了中国死刑核准制度和死刑犯二审审判程序制度的 改革以及司法领域对人权保护、无罪推定制度认识的深化和制度的完善，对司法制度改革、司 法体制改革影响深远。综合上述事实，可以看出，影响性诉讼对法制进程具有巨大的促进作 用。现笔者试从佘祥林杀妻案对如何配置司法资源、维护司法公正谈一下自己的看法。 一、余祥林案暴露的司法体制深层矛盾与弊端 在社会上闹得沸沸扬扬的佘祥林案虽已尘埃落定，但佘祥林案纠正中所遇到的阻力，不仅 暴露了错案追究和国家赔偿制度中存在的弊病，更暴露了我国司法资源配置、司法机关职能分 配中存在的深层弊端，也暴露了司法运作机制的深层矛盾和制度缺陷。而且据报载，在纠正佘 祥林案过程中，佘祥林的家人、证人不仅遭到有关部门人员的威胁，而且遭到跟踪，不让与记者 见面。因为他们深知，佘祥林案一旦被确定为冤案错案并得以纠正，不仅直接办案人员要被追 究责任，而且有关机关还要作为国家赔偿义务机关给予赔偿，当然这些机关及其责任人心有不 甘，所以有些人和机关拼命地设置阻力，阻挠对冤案、错案的纠正，特别是对有关机关、个人的 责任追究。虽然他们最终未能如愿，但却反映出了司法机关职能确定和运作机制中所存在的 710第七届中国律师论坛优秀论文集 弊端，即国家司法机关职能错位和运作机制中利益冲突回避制度的缺失。这就不能不使我们 想到现实中不断发生的现象。一旦一名犯罪嫌疑人被检察机关批准逮捕，特别是案件性质严 重，影响较大但证据不足，侦查时间较长，嫌疑人被羁押时间较长的案件，有些检察机关便无法 适用“存疑不起诉”原则。因为，一旦作出不起诉决定，就要释放嫌疑人，检察机关就要作为赔 偿义务机关赔偿嫌疑人，这是这些检察机关所不愿看到的，也是不能接受的。因此，检察机关 及其办案人员明知证据不足，也要想方设法起诉到法院，并促使法院作出有罪判决。如果法院 不按检察机关的意思去判，检察机关就可能动用法律监督权，轻则抗诉，重则对有关审判人员 进行立案侦查，致使审判人员身心疲惫，前途受制，这就使得许多本不该发生的冤案、错案在司 法权、监督权的作用下得以完成。不仅是检察机关批准逮捕的案件是如此，而且对检察机关自 侦自诉的案件更是如此。这就造成了检察机关虽不是审判机关，却在一定程度上控制着审判 机关，间接地行使着审判权，也造成了审判机关审理案件不独立，判决也不独立的客观现实。 此外，在余祥林案中，影响审判独立的还有政法委的领导、协调行为。 另一方面，检察机关对某些案件的直接立案侦查职能使其监督职能变得不伦不类，使检察 机关变成名义上的监督者，实际上的实施者，使检察机关变成不受法律监督机关监督的机关。 特别是对枉法裁判、徇私枉法、受贿罪的自侦自诉权，缺乏利益冲突回避制度的制约，严重影响 着审判独立。这是检察机关职能错位的最突出、最主要的、最重要的表现，也是司法运作机制 中利益冲突回避制度缺失的最直接