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浅议加强高校企业内部会计控制 裴忠科 (内蒙古农业大学) 摘要本文运用企业内部会计控制理论，分析高校企业的内部会计控制体系中存在的问题 和缺陷，提出了有效进行高校企业内部会计控制建设的应对措施。 关键词高校企业，内部会计控制，问题，措施 企业内部控制是由一系列政策和程序组成的，是企业为了保护资产的安全 与完整、提高会计信息质量、确保有关法律法规和规章制度及单位经营管理方针 政策的贯彻执行、避免或降低风险、提高经营管理效率、实现企业经营管理目标 而制定和实施的一系列控制方法、措施及程序。内部会计控制又是企业内部控 制的核心。随着教育体制改革的深入，高等院校已经脱离了单靠国家财政拨款 的办学状况，开始多渠道筹资的办学。高校自主权逐步扩大，在从事教学科研活 动的同时，还开展对外投资、合资、租赁、创办校办企业等经济活动。资金使用已 经涉及到教学科研、物资采购、基本建设、后勤保障、产品生产等方方面面。要使 大量的资金筹集和使用活动健康有序的进行，就需要建立完善的内部会计控制 制度。因此，为了适应高校今后的发展，建立完善的内部会计控制制度已经势在 必行。 一、当前内部会计控制存在的主要问题 1-内部会计控制的法规不健全 虽然我国从20世纪90年代起开始加大了对内部控制理论建设的力度，但限 于我国法制建设的实际情况，已发布实施的有关内部会计控制的法律法规，一直未 能形成一个相对完整的内部会计控制理论体系，如《独立审计具体准则第9号—— 内部控制和审计风险》和《加强金融机构内部控制的指导原则》等内部会计控制法 律法规，主要是从行业的角度予以规定，相互之间缺乏联系。由于没有专门针对高 校内部会计控制的法律法规指导，高校结合自身情况制定的内部会计控制制度也 不健全，从而妨碍了内部会计控制规范作用的发挥。 、 158 农业高校财务管理改革理论与实践 2．对内部会计控制的定位不够准确、全面，在具体执行内部会计控制时出现偏差 在《内部会计控制规范——基本规范(试行)》发布之前，理论界对内部会计控 制有不同的解释，没有一个统一的定义。高校在理解和具体实施内部会计控制中， 容易发生把握不准、顾此失彼、轻重不分等现象，客观上弱化了内部会计控制的 作用。 在实施内部会计控制时，主要存在以下几个方面问题： (1)内部会计控制的内容不全面，如有些高校未建立对外投资等内部会计控制 制度，导致对外投资决策程序不规范，风险增大。 (2)内部会计控制约束的对象不全面，在实施内部会计控制时，有些高校约束 的主要是对财政经费进行会计处理的人员，而对各校办产业及后勤实体等进行会 计处理的人员约束得很少。 (3)内部会计控制的范围不全面，如高校往往强调对财政性经费的内部会计控 制，而弱化对预算外，特别是创收经费等的内部会计控制；有些高校未将二级财务 纳人内部会计控制的范围，或控制不严、监督不力，对各项制度也不严格；基建账务 的处理由于是以行业会计制度为依据，很多会计人员对基建的情况又不够熟悉，导 ’ 致难以对基建进行有效的内部会计控制。 3．内部会计控制意识有待转变 过去，由于经费来源以财政拨款为主，很多高校长期以来重计划而轻执行和考 核，并衍生了重财轻物的观念，对我国教育资源的优化配置，以及教育资源的充分 利用带来了不利的影响。另外，高校在后勤社会化改革、校办产业发展中，在重大 支出项目安排中，缺乏相关的决策程序及责任制度，缺少专家科学、谨慎的论证，也 没有相关的风险防范和控制措施。 4．对内部会计控制的监控力度需要加强 有些高校未设置专门的机构或人员对内部会计控制执行情况进行监督检查， 而由内部会计控制执行部门自己进行监督检查；各级财政部门对高校内部会计控 制的建立及执行情况的监督检查力度不够等，导致了监控力度的欠缺，影响了内部 会计控制在高等教育发展中的作用的发挥。 ’ 二、加强内部会计控制的措施 1．建立健全内部会计控制制度，逐步建立一个符合国情的内部会计控制规范体系 社会主义现代化建设的不