浅议建设工程围标、串标研究.pdfVIP

七、国标串标问题研究439 浅议建设工程围标、串标 北京市建设工程招标投标管理办公室 李建民 [内容摘要]本文介绍了建设工程围标、串标的危害、表现形式，对围标、串标产生的原因进行了深 入分析，并就遏制围标、串标提出改变监管思路，采取科学手段，监管重点环节建立联动机制，加强招投 标的后监管，加强全社会的诚信建设，完善法律环境等方面的建议。 [关键词]围标串标建议 近年来，建设工程围标、串标事件在媒体频频曝光，行为越来越隐蔽，花样不断翻新，招标人、投标 人、中介机构等各方主体为了获取利益，想方设法进行围标、串标，损害了国家的利益，严重扰乱了建筑 市场秩序，妨碍了建筑产业的健康发展。 围标、串标一般是指招标人与投标人之间或投标人相互之间采用不正当手段，对国有招投标项目(因 全国绝大部分地区对非国有项目已经放开，本文不做探讨)进行私下串通，以排挤竞争对手或损害招标人 利益，从中谋取中标的违法行为。’但是，针对围标、串标，在法律法规中没有严格的行为界定，实际监管 工作中很难把握，查出问题也很难处理。 围标、串标具体表现有以下几种形式：一是投标单位与招标单位串通，私下运作，使用各种手段把“功 夫”做足，招标单位在未进入招标程序前就己选定意向中标单位，然后再进入有形建筑市场走过场，使招 投标制度流于形式。二是投标人相互串通，各投标人在投标之前协议好由哪一家中标，其他各家进行陪标， 哄抬中标价格，由中标方分给各陪标方一定数额的“佣金”作为报酬，这种形式已经成为投标企业圈内的 “潜规则”。三是投标人与招标代理机构串通，或招标人、投标人、中介机构多方串通，共同组织力量， 在招投标的各个环节进行暗箱操作，以达到招标人和中标人的目的。四是个别项目招标人不参与，由中介 机构完全运作的项目，中介机构组织围标、串标，收取中标单位巨额“中标保证费”，损害招标人的利益。 围标、串标危害是不可忽视的，它使招标制度流于形式，危害建筑市场秩序，影响社会竞争的公平、 公正，同时造成大量人力、物力、财力等社会财富的浪费，严重损害国家利益，给国家经济建设带来很大 的负面影响。围标、串标究其原因，有以下几点：一是招标单位中掌握决定权的个别人，为了获取私人利 益，千方百计与投标人和中介机构串通，使得“自己的队伍”中标，从中获得巨额“好处费”。二是一些 投标人跟踪业务源要花上几年的时间，为取得建设单位的私下承诺，投入大量人力、物力、财力，联络感 情，百般应酬，为了中标必然要串通招标人、其他投标人，否则就是“竹篮打水一场空”，企业损失很大。 三是一些中介机构为了获取更大经济利益，主动帮助招标人、投标人串通围标、串标。四是建筑产业发展 很快，市场明显“僧多粥少”，招标人、投标人地位不平等，投标人为了获取中标必然采取围标、串标等 440 创新思维 不正当竞争手段。 针对建设工程招标中围标、串标的严峻形势，建议从不同方面采取措施，遏制围标、串标的行为。 一、改变监管思路，采取科学手段，监管重点环节 (一)信息发布 要求所有国有投资工程招标信息必须完全公开，增加招标公告的披露媒体和时间，使全国的潜在投标 人都有机会参加投标。 (二)资格审查 一是采取资格预审的，可以只进行符合性审查，只要企业资质、项目经理符合工程要求，企业就可以 投标，不限制投标人数量，增加围标、串标成本。二是可以采取资格后审的方式，使得每个投标人都有中 标的机会，减少围标、串标。总的讲，不限制投标人个数是解决围标、串标较有效的办法，但是会增加社 会成本。 (三)开标 一是加大开标、评标的透明度，引入社会和纪检监察等部门的监督机制。在开标环节，可以采取现场 竞价方式，投标人将投标文件电子文档在投标时，通过网络传输到开标现场的计算机系统，现场直接显示 将各投标人报价，公开透明。同时引入公民旁听制度，纪检监察部门现场监督制度，实现社会、党组织、 政府的三重监督。 二是利用网络平台，实施网上投标，实现招标人与投标人相互不见面，减少围标、串标的机会；不知 道全部的竞争是谁，只能靠自身实力投标，充分实现公平竞争的竞争原则；大大降低招投标的社会成本， 实现经济效益和社会效益的“双丰收”。 (四)评标 一是针对一般房屋建筑和基础设施工程只评经济标，不进行技术标的评审，直接确定中标人。 二是实施评标专家独