浅议日常地籍管理研究.pdfVIP

浅议日常地籍管理 淮安市国土资源局测绘地籍管理处 吴广儒 地籍管理工作是国土资源管理的基础性工作。而地籍管理工作中的土地利用现状调 查，城市、县城镇、建制镇、乡集镇的土地分等定级估价、地价体系的建立，县城镇以上的建 成区的地籍调查，地籍信息系统，国有土地初始登记发证和农民宅基地发证等地籍基础性 工作。在各级党委和政府的领导下，在各级国土资源管理部门的精心安排和地籍业务人 员的辛勤努力下，经过十多年的工作都已顺利完成。奠定了地籍管理在国土资源管理工 作中的基础性地位。为今后的日常地籍管理打下了坚实的基础。 一、实施日常地籍管理的重要性 在地籍基础性工作结束的今天，实施日常地籍管理理所当然地摆在了地籍管理工作 的首要位置。这是地籍管理工作的历史性交化，也是地籍管理工作的战略性转移。认真 抓好日常地籍管理工作，具有十分重要的意义。 1．实施正常地籍管理是维护土地的社会主义公有制，依法保护土地所有者和使用者 合法权益的重要手段 地籍管理的核心是权属管理。他是调处土地争执、恢复界址、确认地权的重要依据， 实践表明：只有通过土地登记才能依法确认土地的所有权和使用权，维护土地的社会主义 公有制，从根本上扭转土地权属关系混乱、纠纷不断的局面，有效地保护土地所有者和使 用者的合法权益，促进社会的安定和团结。 2．实施日常地籍管理是土地管理的基础和立足之本 地籍所提供的有关数量、质量和法律状况的基本资料，是调整土地关系，合理组织土 地利用的基本依据。土地使用状况及用地经界定位置的资料，是进行土地分配和再分配、 征拨土地工作的重要依据；土地的数量和质量及其分布状况是组织土地利用、编制土地利 用总体规划的基础资料o 3．实施日常地籍管理更是土地使用制度改革的前提和条件 土地使用制度改革就是改变过去的不合理的土地无偿、无限期、无流通为有偿、有限 期、有流通的使用土地。要实行土地的有偿、有限期、有流通的使用，就需要制定土地使用 费和各项土地课税标准，开辟土地使用权出让、转让市场。而地籍资料，特别是土地的申 报登记及定级估价资料，为这些收费标准的制定提供了依据。 4．实施日常地籍管理也能为国民经济的有关部门提供准确的土地数据和图件 完整的地籍资料是国家及各级地方人民政府编制国民经济计划和各项规划的基本依 -—-—-287·-—— 江苏省土地学会土地学术年会(二oO二年度)论文集 据，是组织工农业生产和进行各项建设的基础。目前，我们的地籍资料已广泛应用于农 业、林业、水利、交通、荒地开垦、废弃地改造、城市规划、城市建设和环境保护等许多方面， 亦已经取得了令人瞩目的经济效益和社会效益。随着地籍管理工作的深入开展，地籍管 理成果资料将在国民经济发展中发挥更大的作用。 二、建立健全日常地籍管理业务体系 要保证日常地籍管理业务工作的顺利实施，必须建立一个日常地籍管理业务体系。 根据日常地籍管理的内容及业务要求，结合工作中的具体实际，日常地籍管理的业务体系 应该是以地籍行政管理为龙头，中介机构和事业单位为依托，基层国土管理所为基础，信 息系统为管理手段，形成上下联动、左右协调、科学、规范、先进的日常地籍管理体系。运 作体系建立好了，才能保证日常地籍管理业务体系的顺利实施o 1．以地籍行政管理为龙头，就是强化地政地籍行政部门的职能 以前，由于我们把工作的中心和重点放在了地籍基础工作上，地籍行政管理职能明显 弱化，职责范围不明确，管理权力不到位，在日常地籍管理上处于被动应付的状况。 强化地籍行政管理的职能也就是充分发挥地政地籍行政部门的作用。从现阶段的情 况来看，地政地籍行政部门的作用有四个方面： 一是研究和制定相关的政策和工作制度，规范日常地籍的管理行为。当前，要保证地 籍业务管理体系的健康运行，强化地权管理，根据国家、省有关文件精神，结合具体情况。 必须研究出台下列文件：a、土地变更登记的审核报批制度；b、划拔土地使用权有偿使用制 度；c、土地交易与土地登记一体化办理制度；d、原地拆建变更登记审核报批制度；e、土地 证书查验制度；f、土地使用权抵押制度；g、土地出租登记制度等。这些制度，有的虽然出台 了，但需要进一步的完善，有的还尚未研究出台，地政地籍应围绕这些内容广泛开展调查 研究，及时出台相关文件。今后，随着土地使用制度改革的不断深化，需要研究出台的文 件将更多，更要求我们必须不断的开展