浅论当今中国的外来物种入侵问题及其法律对策(1)研究.pdfVIP

1500 次 2004-11-16 浅论当今中国的外来物种入侵问题及其法律对策 张 琳* 摘要：在全球化步伐加快的今天，外来物种入侵现在已被视为仅次于环境破坏的生物多样应 减少的第二大原因，并且会带来巨大的经济损失。而在我国，外来物种入侵成了生物安全的 大敌，立法抵御外来物种入侵刻不容缓！本文通过介绍外来物种入侵的相关知识阐述我国有 关情况以及相关的法律对策。 关键词：外来物种 外来物种入侵 风险评估体系 风险预防原则 引言： 早先，在华中师范大学召开的中国地理学会2003 年学术年会透露出了一个惊人的消息：我国 每年仅外来物种入侵造成的经济损失就高达574 亿元。在会上，专家呼吁，立法抵御外来物 种入侵刻不容缓！ 正文： 一、 有关外来物种入侵的基本概念 1、 什么是外来物种和外来物种入侵？ 外来物种，指的是原来在某一地区沒有自然分布，经由人为引入的物种。其实，从一定程度 和范围来看,外来物种为人类的发展提供了条件和机会,给很多国家和地区创造了许多的经济 利益。但是，人们对其给农业生产（包括林业和渔业）、生物多样性乃至于人类的健康所产生 的负面影响却还认识不够。我们知道，每一个物种在其长期的演化历史中，都是与以它为食 的相关物种如天敌或微生物协同进化的。如果一种物种被人们带到一个新的生态环境中，由 于相伴的生物没有通事带去，因此它就可能没有天敌，它就可能无节制地繁衍，最后造成生 态灾难。这就是所谓的“外来物种入侵”， 它们就被称为“外来入侵物种（Alien invasive species 又译为外来侵袭物种）”。外来物种入侵有两层意思，第一，物种必须是外来、非本 土的；第二，该外来物种能在当地的自然或人为生态系统中定居、自行繁殖和扩散，最终明 显影响当地生态环境，损害当地生物多样性。 2、 外来物种入侵带来的危害 外来生物可以多种形式给本地物种带来危害，有时仅仅一种外来物种就可能打破侵袭地原有 生态系统的整体平衡，使稀有物种灭绝。如在关岛，外来的棕色树蛇，引起了关岛本地 10 种森林鸟类、6 种蜥蜴和 2 种蝙蝠的灭绝，并打断了当地食物链，造成恶性循环，使当地生 态系统不能正常运作。而且,随着全球贸易的增加、国际旅游业的兴旺,以及全球气候变化、 土地利用方式改变等因素,该问题将变得愈加突出：目前,已经有很多例证显示,外来物种直接 危害陆地、淡水和海洋生态系统；并且它现在已被视为仅次于环境破坏的生物多样应减少的 第二大原因；而由此带来的经济损失也不可小觑：据统计，美国每年因外来物种入侵造成的 经济损失高达1500 亿美元，印度每年的损失为1300 亿美元，南非为800 亿美元。我国因外 来物种入侵造成的经济损失也相当惊人，每年几种主要外来入侵物种造成的经济损失达 574 亿元人民币，仅每年对美洲斑潜蝇一项的防治费用，就需4.5 亿元人民币。 3、 国际社会应对外来物种入侵的法律制度 为了减少外来物种入侵带来的危害，防止外来物种入侵，国际上对这方面的管理十分重视， 制定了一系列的国际性、地区性的法律文件加以控制。现已被170 多个国家批准的《生物多 样性公约》（CBD）（里约热内卢，1992）是唯一针对控制和消除外来物种引进的全球适用的条 约，公约要求缔约方尽可能地酌情“防止引进、控制或消除威胁到生态系统、生境或物种的 外来物种”（第8 条h 款）。生物多样性公约中有些一般适用条款也与为此目的的法律手段的 设计相关。 另外，世界大多数国家也都建立了相关的严格管理制度，例如欧盟还签署了不少 区域性国际生物安全条约或法律性文件:《欧洲野生生物与自然界保护公约》(1979年9 月19 日签署)要求缔约国承担严格控制引进非原生物种的义务; 《关于地中海特别保护区的巴塞罗 那公约附加议定书》（1995 年6 月10 日）规定，禁止引进可能对公约使用范围内的生态系统、 生境和当地物种造成有害影响的物种。目前美国成立了由联邦环境保护局、农业部和国防部 等10 个部门组成的外来物种入侵管理委员会，制定全国外来物种入侵防治计划。进入21 世 纪，第一个国际生物多样性日的主题是“生物多样性与外来物种管理”，亦表明外来入侵物种 及其多全世界环境的影响日益受到广泛关注。 二、 我国外来物种入侵的现状 外来入侵物种既包括植物和动物还包括微生物，我国目前大约已有37 个外来入侵动物种，90 个外来入侵植物种，包括紫茎泽兰、水葫芦、微甘菊、松材线虫、食人鱼、牛蛙等等，以湖 北为例，名列全国16 大外来入侵物