瓦斯防治座谈会情况报告(10.9).doc

关于全国煤矿瓦斯防治工作 座谈会会议精神 集团公司参加了9月24日由国家安全监管总局、国家煤监局在河南郑州组织召开的全国煤矿瓦斯防治工作座谈会。国家安全监管总局副局长、国家煤监局局长黄玉治、国家煤监局副局长杨富，河南省副省长张维宁、国家能源局副局长王晓林，国家安全监管总局、国家煤矿安监局机关及有关直属事业单位相关负责人，国家能源局煤炭司、综合司相关负责人，各省级煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构、部分煤矿安监分局主要负责人，有关科研院所，有关中央企业、有关煤矿企业代表，200余人出席了会议。会议情况如下： 一、会议概况 会议剖析了新疆2013年“12.13”昌吉呼图壁白杨沟煤矿、2014年“7.5”大黄山豫新煤业瓦斯爆炸和贵州2014年“10.5”永贵新田煤矿煤与瓦斯突出等3起典型瓦斯事故原因和教训，解读了煤矿瓦斯防治相关政策和制度，有关专家作了煤与瓦斯突出监测预警技术和煤矿瓦斯抽采技术及装备专题报告，河南煤监局、河南能源化工焦煤集团、淮北集团芦岭矿等8家单位交流了煤矿瓦斯防治工作经验做法。会上，河南省副省长张维宁发表了热情洋溢的致辞，国家安全监管总局副局长、国家煤监局局长黄玉治、国家能源局副局长王晓林做了重要讲话，国家煤监局副局长杨富主持会议。 二、王晓林和黄玉治同志讲话的主要内容 （一）王晓林同志讲话主要内容 1.瓦斯防治取得了明显成效，治理任务仍然艰巨困难 王晓林指出，近年来国家在不断健全煤矿瓦斯防治工作机制、完善政策措施配套、加大资金投入、加强技术装备研究，瓦斯抽采利用规模进一步加大，瓦斯防治成效显著。但要深刻认识瓦斯治理的困难性和艰巨性，一是瓦斯事故没有根本遏制。二是煤矿瓦斯治理难度加大。开采深度不断增加，地应力等多种灾害因素叠加。三是部分企业主体责任不落实。技术人才缺乏、机构不健全、人员配备不足，资金投入不到位，装备落后等现象依然突出。四是煤矿生产成本高经营困难。煤矿瓦斯治理投入大，认识不到位，压减瓦斯治理投入。五是煤与瓦斯突出机理尚未完全研究清楚。 2.扎实做好煤矿瓦斯防治工作 王晓林强调，一是发挥规划引导作用。各单位认真总结“十二五”煤层气开发利用规划，编制好“十三五”规划，引导煤矿企业加大煤层气开发利用。二是加快转变开发方式。停止年产30万吨以下小煤矿和年产90万吨煤与瓦斯突出煤矿审批建设，鼓励推动大型煤矿和煤炭基地建设。三是落实煤矿主体责任。确保人才、装备、资金投入到位。四是推动扶持政策落实。加大资金政策扶持力度，提高煤层气开发利用水平。五是加快实施煤矿安全改造。国家拨付、企业配套推动示范工程建设。六是推进煤层气规范化开发。总结经验，开展新疆、贵州等煤层气调查，从管网建设等推进规范化开发。七是加大科技创新力度。推动高效抽采，加大低透气性抽采效果。八是夯实瓦斯防治基础。强化瓦斯超限管理，数立瓦斯超限就是事故的管理理念。 （二）黄玉治同志讲话主要内容 1.煤矿瓦斯防治工作取得明显成效 一是瓦斯防治理念不断创新。瓦斯既是煤矿安全“第一杀手”也是高效清洁能源，“瓦斯不治、矿无宁日”等理念形成共识。二是瓦斯防治法规标准进一步完善。瓦斯防治规定更加严格，总局82号令明确要求实施瓦斯零超限目标管理制度。三是瓦斯防治措施进一步细化。许多煤矿实施瓦斯抽采精细设计、精细施工、精细管理。（金元集团桂箐煤矿严格落实远距离放炮制度，对放炮地点实施视频监控也受到肯定）。四是先进技术装备得到进一步应用。大功率钻机、定向钻进，水力压裂、激光传感器等技术和装备开始发挥作用。五是安全监管监察执法进一步加强。六是瓦斯事故明显减少。 2.科学分析煤矿瓦斯防治工作面临的形势 黄玉治指出，瓦斯仍是煤矿安全的“第一杀手”，瓦斯防治主要存在六个方面突出问题。一是非法违法行为突出。弄虚作假、超层越界、违规布置采掘面、冒险作业等行为突出且导致事故发生。二是瓦斯防治基础较为薄弱。部分煤矿瓦斯防治机构、制度、人才、管理和培训不到位。三是区域治理措施落实不到位。部分煤矿不采取区域治理措施，仍然在和突出煤层“拼刺刀”。四是通风系统不完善、局部通风管理混乱。极易造成瓦斯超限和灾变事故扩大。五是安全监控系统运行不可靠。传感器设置不正确、数量不足、误差大、不报警等情况。六是瓦斯超限不及时停电撤人。 黄玉治强调，制约瓦斯防治的诸多因素没有根本改善，煤炭经济形势持续下滑给安全生产形势带来新的压力，必须充分认识煤矿瓦斯防治工作的严峻性、艰巨性和复杂性，牢牢把握责任落实、瓦斯预抽、基础管理、科技创新、监测监控、综合治理等关键环节，持续精准发力，警惕松懈麻痹思想，警惕大矿出大事故。 3.下一步煤矿瓦斯防治工作的思路和重点工作 黄玉治要求，当前和今后一个时期，瓦斯防治重点抓好以下工作：一是强化瓦斯零超限理念，落实零超限目标管理制度。必须做到停电撤人、分析原因、停产