财政学（第二版） 钟晓敏lec 07-1.pptVIP

财政学 第七讲（1） 公共支出：教育 2016年春 财政学 第七讲-1 * 公共教育支出 公共教育支出 （public expenditure on education） 是指公共部门用于教育的各项支出。包括对公共免费教育的公共支出＆对于收费教育的补贴。 实践中，教育是混合提供的。各国政府都在教育方面投入了大量公共支出，为什么？ 财政学 第七讲-1 * 公共教育支出 为什么公共支出要用于教育？ 1、教育是一种很强的正外部性的私人产品。（或称作准公共产品） 2、教育被认为是一种优值产品（merit goods），也就是社会对教育的评价要大于私人对教育的评价。 3、商品平均主义——从道义和公平的角度，人人都应该受到起码的学校教育。(起点公平) 4、由政府部门提供教育，带有收入再分配的性质，有助于社会公平目标的实现。 (结果公平) 5、通过资本市场提供教育贷款可能失效，从而要求政府部门给予学生相应的帮助。 财政学 第七讲-1 * 专题 教育的外部性 教育产生了很强的正外部性，体现在： 整体国民素质提高，犯罪率下降，社会更加稳定； 生产率提高； 提高了他人的收入。 财政学 第七讲-1 * 专题 教育的外部性 财政学 第七讲-1 * 专题 教育的外部性 私人提供教育没有效率，因为 私人边际收益MPB小于社会边际收益MSB 解决方案—— 补贴 最优时应该满足， MPB＋MEB＝MSB＝MC 补贴率 s＝MEB /(MPB + MEB) ＝MEB /MSB 财政学 第七讲-1 * 教育的层次 ——基础教育（初等、中等） ——高等教育 ——（职业教育） 财政学 第七讲-1 * 讨论 哪个层次教育的外部性比较强？ 一般而言： 初等教育中等教育高等教育职业教育 财政学 第七讲-1 * 教育的层次 对于不同的教育层次，政府可以考虑采取不同的措施： 1、基础教育——政府应无差别地向所有家庭均等地免费提供，以保证全民享有最基本的受教育的权利和全民整体素质的提高。(why?) 2、高等教育——应主要由受益人个人承担，政府通过补助、教育贷款等方式予以支持。(why?) 3、职业教育——由于直接和社会生产领域挂钩，其外部性不明显（也就是其私人收益接近于社会收益），因此其资金来源基本上应由企业和受益人承担，政府可以适当补助。 财政学 第七讲-1 * 中国的教育体制 中国的教育两分为： ——义务教育（初等教育、初级中等教育） ——非义务教育（高级中等教育、高等教育和职业教育） 财政学 第七讲-1 * 中国的教育体制 义务教育的提供方式非常接近于免费的公共提供—— 《中华人民共和国义务教育法》（2006年修订）规定，“国家实行九年义务教育制度”，“实施义务教育，不收学费、杂费”（第2条）。 财政学 第七讲-1 * 义务教育走向公共免费教育的历程 1986年通过《义务教育法》，规定义务教育不收学费； 1992年通过《义务教育法实施细则》则明确规定“实施义务教育的学校可收取杂费”（第17条）； 2003年出台《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》，提出要在全国农村对义务教育阶段家庭经济困难学生的实行“两免一补”（免杂费、免书本费、补助寄宿生生活费）政策。 财政学 第七讲-1 * 义务教育走向公共免费教育的历程 2005年颁布《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》将免除学杂费的政策推广到全部农村义务教育阶段的学生，并要求3年内实现； 2006年修订《义务教育法》，在制度上规定对义务教育阶段的学生免除学杂费（包括城市、农村）。 2007年秋季开始全国农村免除学杂费。 2008年秋季开始全国城市免除学杂费。 财政学 第七讲-1 * 中国的教育体制 对于非义务教育，则采取收费制度。 1993年颁布的《中国教育改革和发展纲要》第一次明确提出了要对非义务教育阶段学生收取学费。 《中华人民共和国高等教育法》规定，“高等学校的学生应当按照国家规定缴纳学费”（第54条）； 《中华人民共和国职业教育法》也规定“职业学校、职业培训机构可以对接受中等、高等职业学校教育和职业培训的学生适当收取学费”（第32条）。 财政学 第七讲-1 * 财政学 第七讲-1 * 我国的公共教育支出 我国1991年以来的公共教育支出 口径——财政性教育经费和预算内教育经费 我国的教育支出在总额上呈上升趋势，但规模仍然较低。 《中国教育改革和发展纲要》（1993）规定：“国家财政性教育经费支出占国民生产总值即GNP的比例，本世纪末达到4％”。 国家财政性教育经费：包括各级财政对教育的