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商业银行依托园区开展中小企业业务创新的路径 第一章 园区经济的内涵 一、园区定义 园区包含的范围比较广泛，迄今为止，并没有关于园区统一、公认的定义。银联信认为，对园区概念的限定，必须从园区的经济内涵和系统结构以及功能入手，通过分析园区的基本构成要件和系统属性、结构、功能来给出其完整的定义，进而揭示其空间特征。 园区经济具有两个最基本的经济内涵，一个是内部经济，即园区各要素投入所创造的经济价值；另一个是外部经济，即园区因要素和产业的空间积聚而带来的额外经济价值。根据这两个最基本的内涵特征，园区含有以下几个基本的要点： （1）特定的地域空间。园区经济是在一定的地域空间内群聚大量的企业、吸纳生产要素集中投入而产生的经济，是一种地域空间经济，有一定的边界设立，其政策、产业布局、管理等都适用于特定的区域范围。 （2）特殊的经济功能。经济园区（除自然形成的经济园区外），是政府为了特定的经济目标而设立的特殊的、超常规发展的功能经济区，是政府诱导或行政引致的产物。 （3）有一定的创新源。这是园区经济的基础性要件。园区经济之所以具有强大的竞争优势，最根本的原因就在于园区内积聚了丰富而创新的先进成果，这些成果通过市场的方式物化为先进的生产力。 （4）拥有中试、孵化和展示、示范中心。拥有与科研创新紧密相关的、在地理上与园区创新源紧密相连的一批中试基地和孵化中心，可以提供相对宽松的发展空间，是园区的创新成果首先在这个紧密型的小区域内得以试验展示，然后扩散、示范到园区其他地区。 （5）能够获得产业组织和区位等外部经济。园区作为一种特殊的经济组织，一方面能够为入园企业提供免费或者低价格享受的公共产品，从而降低该区位的经济活动成本，形成区位优势，从而形成外部经济。另一方面，园区作为跳跃式企业积聚的空间形式，具有以核心企业为主导的产业组织，这种产业组织摆脱了产业化空间的束缚，提高了区域内产业的关联度，从而带来源于产业组织的外部经济。 （6）受政府和市场的双重支配。绝大多数园区经济是一种政策性经济（也有企业自发聚集而成的园区经济，比如硅谷），理所当然受到政府的干预。同时，园区经济作为一种经济形态，又受到经济规律和市场机制的支配。 因此，园区的定义应充分反映这两个基本经济内涵，涵盖六大要件。概括来说，园区是指特定地域范围内的全部经济活动的综合。 总的来说，园区的范围包括经济开发区、高新技术产业开发区、特色工业园区、工业团地、农业科技示范园区、科技园、科学城、技术城、创业园、现代物流园、经济特区、保税区、免税区、自由贸易区、出口加工区等等。我国经济园区的最初示范区是经济特区和经济技术开发区，自上个世纪80年代初邓小平倡导建立了四个经济特区后，各类经济园区如雨后春笋般建立了起来，目前已有省级以上经济园区700多个，其中国家级经济园区170多个，主要集中在东部沿海地区。 对于商业银行来说，由于其开展信贷相关业务具有针对性和明确性，因此本专题在所述园区的范围上，采取了狭义的方式，即与商业银行信贷业务息息相关的开发区经济，主要包括经济技术开发区、高新区、科技工业园区、出口加工区以及保税区等。 二、我国现阶段园区的数量与分类 （一）现阶段我国园区数量分布 1993年，全国设立的县级以上开发区超过6000个规划占地1.5万平方公里，超过了当时所有城市用地面积的总和1.34万平方公里。1993年，国家对开发区进行了第一次清理整顿，撤销一批不具备开发条件的开发区，保留了大部分省级开发区；2000年以后，随着“西部大开发”政策的实行，全国各地又掀起了一股大办特办开发区的热潮。据统计，截至2004年8月，我国有各类开发区6866个，规划面积达3.86万平方公里。 2003年底，国家开展了新一轮的开发区清理整顿。经过清理整顿，截止到2004年底，我国已撤并各类开发区4813个，占原有总数的70.1%。核减开发区规划面积2.5万平方公里，压缩64.5%；退出土地2617平方公里，复耕1324平方公里，回收闲置土地116.5平方公里。 2006年，国家发改委和国土资源部联合发布了通过清理整顿的开发区名单。其中，分五批共公布经过审核的国家级开发区222个；分八批共公布经过审核的省级开发区1346个。最终通过审核的国家级开发区和省级开发区共1568个。2007年1月8日，经国务院批准，宁波高新区由省级高新区升格为国家级高新区，因此，目前我国国家级开发区数量变为223个，省级开发区数量为1345个。 开发区发展数量的区域差异直接对应于开发区的空间分布，下图直观显示了我国各级各类开发区的总体分布情况。图中显示，我国开发区呈现不均衡的总体分布状况，沿海与内陆差异较大，不同省份之间的差异也较大。在占全国30%的地域内集中了超过70%的各级开发区，不到20%的地域内集中了超过60%的国家级开发区，占全