大力发展支持型社会组织 推进社会治理体系现代化.pdf

大力发展支持型社会组织 推进社会治理体系现代化 黄江松 摘要：支持型社会组织，是指专门为其他社会组织提供服务和支 持的一类社会组织，致力于社会组织的创建、推动社会组织专业化规 范化发展。支持型社会组织具有4 个功能：一是资源保障功能，从政 府、企业、社会组织获取资源，整合社会中的资金、智力、信息、场 地等各种形式的资源，将这些资源提供给有需要的社会组织；二是能 力培养功能，提升社会组织的战略管理能力、内部治理能力、项目管 理能力、运营能力；三是专业服务功能，为社会组织提供管理咨询、 财务托管、法律咨询、网络技术支持、营销推广等专业服务；四是规 范沟通协调功能；倡导和推动社会组织自律互律，发挥行业规范作用； 承担政府与运作型社会组织的桥梁纽带作用，向社会组织宣传政策导 向，代表社会组织向政府表达利益诉求。从支持型社会组织提供服务 的领域看，分为资金支持型、专业服务、枢纽型、孵化器等4 类支持 型社会组织。促进支持型社会组织发展有利于建立现代社会组织体 系、激发社会组织活力、更广泛地动员社会资源、创新政府管理。目 前我国支持型社会组织发展存在数量严重不足、建设模式单一,以政 府主办为主、服务意识和服务能力不强等主要问题。建议采取扫除支 持型社会组织登记障碍、加强对支持型社会组织的管理和扶持、大力 发展社会组织孵化器、放开枢纽型社会组织认定等措施大力发展支持 型社会组织。 1 关键词：社会组织 支持型社会组织 社会治理体系 支持型社会组织对促进社会组织的发展、构建中国特色社会组织 体系，进而推进国家治理体系和治理能力现代化起着重要的杠杆作 用。本文就支持型社会组织的内涵特点及支持型社会组织发展现状等 问题进行探讨。 一、支持型社会组织的内涵、功能及分类 社会组织具有组织性、非营利性、非政府性、互益性或公益性四 个特点。社会组织按照组织运作方式、服务对象的不同可分为运作型 社会组织和支持型社会组织。支持型社会组织，是指专门为其他社会 组织提供服务和支持的一类社会组织，致力于社会组织的创建、推动 社会组织专业化规范化发展。美国波士顿大学教授戴维. 布朗 （L.David Brown ）和坦顿（Tandon ）在1990 年首次提出支持型社 会组织的概念。支持型社会组织除具备社会组织的一般属性外，其特 殊性体现在公益或互益服务的间接性，即不直接为社会大众提供公益 或互益服务，而是通过为社会组织服务间接提供社会服务。 支持型社会组织具有4 个功能：一是资源保障功能。从政府、企 业、社会组织获取资源，整合社会中的资金、智力、信息、场地等各 种形式的资源，将这些资源提供给有需要的社会组织。二是能力培养 2 功能。提升社会组织的战略管理能力、内部治理能力、项目管理能力、 运营能力。三是专业服务功能。为社会组织提供管理咨询、财务托管、 法律咨询、网络技术支持、营销推广等专业服务。四是规范沟通协调 功能。倡导和推动社会组织自律互律，发挥行业规范作用；承担政府 与运作型社会组织的桥梁纽带作用，向社会组织宣传政策导向，代表 社会组织向政府表达利益诉求；在重大事件、灾难来临时发挥统筹协 调作用。 香港社会服务联会(简称社联)是一个代表非政府社会服务机构 的联会组织。社联于1947 年成立，负责统筹及策划日趋多元化的各 种救济和福利服务 ，是政府发展社会福利的重要伙伴。社联有 420 多个机构会员。社联于2007 年成立惠施网 ，目的是推动及提高慈善 机构的问责性和透明度，对象除社联会员机构外，亦包括香港所有获 税务局免税地位的慈善机构。 支持型社会组织从社会组织的举办单位看，分为官办支持型社会 组织和民办支持型社会组织。目前，官办支持型社会组织主要包括以 人民团体为骨干的市、区县、街道三级枢纽型社会组织和社会组织孵 化器。民办支持型社会组织是民间自发成立的，为运作型社会组织服 务的社会组织。 从支持型社会组织提供服务的领域看，分为资金支持型、专业服 务、枢纽型、孵化器等4 类支持型社会组织。 资金支持型社会组织是为社会组织提供资金支持的社会组织，以