城市综合防灾规划中灾害风险评估方_省略__合肥城市综合防灾规划对比与优化_郭曜.pdfVIP

城市综合防灾规划中灾害风险评估方法研究1 ——基于南京、合肥城市综合防灾规划对比与优化 郭曜 摘要：以南京市、合肥市为例，介绍并对比了国内两种较为典型的综合防灾规划的灾害风险评估方法， 提炼了既有防灾规划中灾害风险评估的工作框架。以城市综合防灾规划的特征和对风险评估的诉求为基， 从灾害风险原理、评估方法、成果表达方面提出灾害风险评估的优化思考。研究指出，城市综合防灾规 划中的灾害风险评估应强化对城市承灾体的监控，以城市承灾体的期望灾损来衡量灾害风险高低。规划 中结合实际情况，综合利用统计结果、情景分析、指标体系等手段，以图纸和期望损失表格的方式将灾 害风险全面呈现。 关键词：灾害风险，城市综合防灾规划，综合灾害风险评估 1. 引言 近年来，我国城市屡屡受灾，损失惨重。城市综合防灾规划已渐受重视。在相关法律 规范、技术标准尚未出台的背景下，部分城市探索性编制了城市综合防灾规划，其中基于 多灾种的灾害风险评估是城市综合防灾规划的重要基础工作。本研究即是对国内城市综合 防灾规划中较为典型的灾害风险评估方法进行的总结与优化思考。 2. 国内综合防灾规划中灾害风险评估 我国城市综合防灾规划的编制工作尚处探索阶段，开展城市综合防灾规划的城市尚不 多，成果较为深入完整的有南京、淮南、合肥、厦门、武汉等市的城市综合防灾规划。 从我国既有的部分城市综合防灾规划成果来看，灾害风险评估环节的工作内容和深入 程度不一，所用方法流程也不尽相同。南京的城市综合防灾规划编制教早，其灾害风险评 估具有一定探索性；合肥市、淮南市综合防灾规划所采用的灾害风险评估方法及标准基本 1本文属于住房和城乡建设部软科学研究项目——《城市综合防灾规划编制与关键技术研究》（编号：515 ） 一致，相对成熟完整。厦门、武汉的城市综合防灾规划更重视城市建筑物的抗震研究，灾 种的综合性不及前者。故本研究首先以南京、合肥两市作为两种典型案例，介绍其多灾种 灾害风险评估的方法。 2.1 南京市城市综合防灾规划 《南京市城市综合防灾规划（2007-2030 ）》（简称南京综合防灾规划）是我国编制较 早的城市综合防灾规划，其灾害风险评估工作分为灾害分析、城市易损性分析和灾害风险 分析三部分，工作重点为城市易损性分析，灾害风险评估的空间对象为南京市域 （图1）。 图1 南京市城市综合防灾规划中灾害风险评估流程示意图 资料来源：笔者根据南京市综合防灾规划 （2007-2030 ）自绘。 2.1.1 灾害分析 灾害分析方面，通过对南京市历史灾害记录的梳理，定性的阐明了南京市城市灾害特 点。与城市总体规划一致，南京市综合防灾规划将战争、地震、洪涝、气象4 个灾种作为 主控灾害，并对重大危险源及生命线系统事故进行关注。其中战争、地震和洪涝是全局性 灾害，气象灾害则因发生概率较高也作为主控灾害。由于南京市地域广阔，综合防灾规划 中针对“南京主城”、“三个辅城”、“八个新城”分别提出了具体的主控灾害。分析方法均 为定性判断。 2.1.2 城市易损性分析 城市易损性分析方面，南京综合防灾规划将南京市域作为承灾体，以南京市行政区划 为单元，选取反应受灾体的类型、数量、密度、价值、对自然灾害的抵抗能力、城市恢复 能力的指标，建立风险评价指标体系，分别按照社会、经济，社会—经济综合因素，对各 行政区的易损性进行矩阵计算（表1）。 表1 南京市社会—经济易损性分析矩阵表 项目 社会 经济 指标 人口增 人口密 病床数/ 卫生资 公共 救援 GDP 工业企 进出 固定投 长率 度 千人 源 空间 和消 增长 业产值 口 资总额 （% ） (千人) (m2/ 防力 率% 密度（亿 /GDP /GDP 2