中德政府投资工程比较研讨.pdf

。第穴慝毋国项目管理大盆论文集 中德政府投资工程比较研究 谢琳琳冯郑红何清华乐云 (同济大学经济与管理学院上海200092) 摘要：分析了我国政府投资工程管理中存在的管理规则软化、管理中的“利益集团”问题、工程建设管理“断层”现 象、工程管理主体行为异化等四个主要问题，系统总结了德国政府投资工程管理的成熟经验和做法，结合我国国 情，在有机借鉴德国经验的基础上提出改革我国政府投资工程管理要从改革我国工程管理部门、完善工程管理 相关法律法规、建立健全专家咨询机制和公众参与机制、完善和推广代建制等四方面切入的对策。 关键词：政府投资工程问题德国经验对策 0引言 化的迅猛发展，对政府投资工程提出了更高的要求。 如何有效地进行工程建设管理，争取每一个政府投资 工程都能以尽可能小的成本获得尽可能大的效益，如 在我国，政府投资工程概括地讲是指使用财政性 何在T程投资建设活动中实现从过程到结果的社会公 资会或政府融资进行投资建设的工程项目n]。在其他 平等一系列问题值得认真思考。 国家，有的国家将其称为政府投资项目，有的国家称之 但是，我国的政府投资工程领域，长期存在工程决 为公共工程或公共项目等。这是由于各国社会经济发 策失误率居高不下、形象工程泛滥、“豆腐渣”T程频频 展情况不同和长期语言表达习惯的差异，对政府投资 曝光、官员贪污腐败等现象，形势小容乐观。 工程的称呼也各不相同。尽管表达不同，但其含义和 内容大致相同。 1我国政府投资工程建设管理中存在 政府投资工程作为公共投资的霞头戏，是维护社 会生产和生活的基础，是支撑城乡健康运行的命脉，对 的主要问题 经济社会的町持续发展，促进和谐社会的构建起着重 要作用。特别是在目前以扩大内需为主的政策下，政 1．1投资工程管理规则软化 府投资工程更发挥了举足轻重的作用。 目前，我国政府投资工程管理规则存在政出多 随着我国各项政治、经济体制改革不断深化，城市 门，各自为政的问题。例如，虽同属于政府投资工程， 114 ．一_lIr瑷目薯理技柬 但由于工程项目种类不同，水利工程遵循水利部规 省的政府投资工程的供给不足，不利于整个社会福利 则，交通工程遵循交通部规则，房屋建筑工程遵循建 的提高。 设部规则，一旦某个工程牵涉多个部门，{丰往Ⅲ现有 1．4投资工程管理主体的行为变异 利大家抢，无利互相推的局面。另外，我国现行的法 长期以来，我国政府投资工程的建设管理模式是 律法规中对政府投资工程的建i殳管理分散见于建筑 “投资一建设一管理一使用”四位一体的模式，在该模 法、环保法、交通法、规划法等法规条文中，而且这些 式下各工程管理行为主体的权责不清，工程的决策权 法规条文凋整对象都是涵盖了更大范围的。制度法 往往垄断在一些政府官员手中，同时又缺乏有效的工 律上的某些空白或某些薄弱造成了实践中政府投资