深化水管体制改革建设节水高效灌区——宁夏引黄灌区农村水费改革工作的探索与尝试研究.pdfVIP

深化水管体制改革建设节水高效灌区 一一宁夏引黄灌区农村水费改革工作的探索与尝试 周涛金大川 (宁夏水利厅灌溉管理局，宁夏银川i 750001) 摘要 宁夏引黄灌区灌溉历史悠久，长期以来存在的一些突出问题，严重制约了灌区农 业和农村经济的发展。为了理顺供水管理体制，建立水价形成机制，提高用水效率，减轻 农民不合理水费负担，2004年经自治区人民政府批准，开始实施“三费”合一的农村水 贵改革，先后出台了一系列水费计收和管理使用方面的政策文件，有力地推动了灌区水利 工程管理体制改革。目前，引黄灌区已形成了比较科学规范的水费计收管理新机制。本文 详细介绍了此次改革的背景、内容、具体做法、取得的成果、存在的问题及一些·心得 体会。 关键词水利；水费；体制；改革 1灌区概况 宁夏引黄灌区是我国古老的大型灌区之一，灌溉历史悠久。早在2000多年前的秦汉 时期劳动人民就相继开挖了秦渠、汉渠、唐徕渠．清代又开凿了惠农渠等。灌区盛产稻 麦，年种年收，素有“天下黄河富宁夏”、“塞上江南”之美称。 宁夏属温带大陆性气候，海拔1100～1200m，干旱少雨，蒸发量大，多年平均降雨量 192mm，蒸发量高达2000mm。光照长，无霜期150d，适于发展农业。黄河纵贯灌区南 北，是灌区的主要水源。 自流灌区南起中卫县美利渠口，北至石嘴山，南高北低，南北长约320km，东西宽 约40kin。灌溉面积540万亩。在引黄灌区的边缘，建有固海扬水、盐环定扬水、红寺堡 扶贫扬黄工程、固海扩灌等大中型扬水工程12处，小扬水站550座，形成了百万亩的扬 水新灌区。 全灌区共有干渠、支于渠15条，总长1540km。有排水干沟32条，总长790km，小 型电力排灌站570座，排灌机井5000多眼，干渠总引水能力750m3／s，年引水量80亿 m3，年净用水量32．8亿m3。 2推行改革的原因 随着宁夏引黄灌区市场经济体制的不断完善，生产力和生产关系的不断变革，灌区管 理中存在的一些问题，严重损害了农民群众的利益，影响了党群干群关系和农村社会稳 412 定，影响了灌区水利事业的持续、快速和健康发展。 2．1管理体确不顾畅 水管单位的供水与农户的用水在管理上脱节，支斗渠管理粗放，存在责权不明、效率 不高和水量浪费严重等现象。 2．2水价机制不合理 水管单位将支渠水费开总票到乡村，由乡村逐户向农民收取，收齐后统一上缴。由于 机制的原因。水费收取过程不规范，缺乏有效的监督机制．造成乡村搭车收费、乱收费现 象普遍，增加了农民群众不合理的水费负担。 2．3水费分摊不公平 由于在册面积与实灌面积相差较大，册外面积分布不均，用水量按在册面积分摊．造 成农户水费负担不公，群众意见较大。 3改革的主要内容 改革是对利益关系的重新调整，农村水费改革也同样如此。水费改革绝不是简单的提 高水价，重要的是形成合理水价机制，建立责权明确的管理体制。 3．1管理体制改革 针对存在的突出问题，从2004年起灌区逐步改革农业供水管理体制．建立由农民用 水组织自主经营、自我管理，县乡村监督协调，水管单位指导服务的农业供水管理体制。 (1)组建农民用水者协会。建立农民广泛参与，自主管理的支斗渠管理体制，是这次 农村供水管理体制改革的主要内容，组建农民用水者协会工作是这项改革的棱心。各市县 广泛宣传，充分发动，积极组织鼓励农民参与协会选举，采取乡村或村民联名提名，村民 代表选举等方式组建协会。自流灌区共成立农民用水者协会905个，其中乡级协会74个， 以村或支渠为单元组建协会831个。 (2)改变管理服务方式。灌区各级水管单位在加强干渠工程管理，完善水量调度的基 础上，把供水服务延伸到支渠以下。通过岗位调整，抽调出高素质人员，以专职或兼职的 身份参与农民用水者协会．指导农民用水组织做好支渠以下的用水管理。设置专门机构， 负责本灌区支斗渠道的供水指导与服务，为延伸服务提供有力的组织保障。 (3)明确管理范围。按照《宁夏回族自治区水工程管理条例》的规定，水利厅负责全 区水工程的统一管理与盆督，水管单位负责跨市、县的千渠工程统一管理与监督，市县水 务(水利)局负责本市县区域内管辖的水工程的统一管理和监督，乡村以下由农民用水组 织负责支渠及其以下的水工程管理。各级水管单位和农民用水组织，通过明确管理范围． 进一步强化了管理职能。 3．2水价形成机制改革 (1)改革水价构成