国际贸易中的“环境例外”规则(1)研究.pdfVIP

水资源、水环境与水法制建设问题研究 ——2003年中国环境资源法学研讨会(年会)(2003．7．24之9·青岛)论文集 国际贸易中的“环境例外规则 别 涛。 当今世界，许多国家都在不同程度地利用环境保护措施限制国际贸易，而且使用频率呈明显上 升之势。其中固然有些是真正出于保护环境的正当目标，但利用环境保护之名而行贸易保护之实的 国家也并不少见。国际贸易现实中的所谓“环境壁垒”、“绿色壁垒”．大多也是以WTO规则下环境 “例外”的形式出现的。近年来，我国农产品、食品、印染、服装以及机电等行业的出口也频频遭 遇其他国家的多种环境壁垒，受到影响的商品价值数百亿美元。从一定意义上说，环境保护与贸易 保护的界限微妙而模糊，正当的环境例外措施与变相的贸易保护主义，往往真假难辨。这也正是国 际环境与贸易领域不断产生争端的主要原因。 一国政府以环境保护为由采取的贸易限制措施，能否经受其他国家的挑战和啪机构的审查， 关键在于能否准确理解环境例外的必要条件，界限则在于是否满足环境例外的基本规则。下面就m 框架下环境例外措施的主要内容及其适用规则分析如下。 一、国际贸易基本规则与“环境例外”措施的相互关系 国际贸易历史悠久，基本规则也比较成熟：有关贸易的环境措施则相对新兴，有关规定也大多 晦涩和分散。就国际贸易规则与环境例外措施的关系而言，有必要谨记三点：规则中有例外，例外 中也有规则，而且例外的范围在扩大。 第景￡邶，u^觌则兔许环境例终。为了促进和便利国际贸易的自由化，WTO框架内各法律文件 规定了一系列基本规则，如非歧视待遇(包括最惠国待遇、国民待遇)、禁止数量限制、限制非关税 壁垒、反对政府补贴等。但它同时又就基本规则设定了若干“例外”情形，在这些例外情形下实施 的贸易限制措施，只要符合规定的条件，可以不受WTO基本规则的约束，这在WTO框架内是正当 的、允许的。可见，例外措施的实质就是允许成员合法免除基本贸易规则义务的约束。 环境保护也属于WTO框架下合法的例外情形。基于环境保护采取的有关贸易的管理措施，只要 符合WTO有关协定规定的条件，可以不受WTO基本贸易规则义务的约束。因此，站在国际贸易基 本规则的角度看，这类有关贸易的环境措施可以通称为“环境例外”(environmeatal exception)措施。 环境例外措施存在两种分类：其一为“用于环境目的的贸易措施”。它以保护环境为目的而制定， 表现为直接的贸易管制形式，因而具有直接的贸易影响。如为了控制来自境外的污染对固体废物实 行进口审批，为了保护国内自然资源对濒危动植物实行出口许可。其二为“具有贸易影响的环境措 施”。虽然其形式表现为环境措施。但其实施结果可能影响贸易，因而具有间接的贸易影响。如对转 基因农作物实行生物安全评价措施，就不仅对国内转基因农产品具有影响，对进口转基因农产品同 样产生影响；禁止化油器类轿车及达不到排放标准电喷类轿车的国内生产、销售和使用，执行结果 也势必对同类汽车的进口产生影响。这些贸易措施和环境措施，根据WTO规则都是正当的、合法的。 1994年通过的《W1D协定》序言和《关于环境与贸易的决定》，确认了贸易与环境措施协调的 重要性。啪法律框架内的各主要法律文件也都规定，各国有权采取环境例外措施，用以对国际贸 易实施必要限制。这些规定，举其要者如下： ——《关税及贸易总协定》第20条将环境保护措施作为。一般例外”的基本内容作了相对集中 的规定：只要不在情形相同的国家之间构成任意或不合理地歧视或者构成对国际贸易的变相限制， 缔约方有权采取以下措施：……(b)为保护人类、动物或植物的生命或健康所必需的措施；……(f) 为保护具有艺术、历史或考古价值的国宝所采取的措施：……(g)与保护可用尽的自然资源有关的 措施，如果此类措施与限制国内生产或消费一同实施。 ——《实施卫生和植物卫生措施协定》在第2条“基本权利和义务”部分明确规定：“各成员有 权采取为保护人类、动物或植物的生命或健康所必需的卫生与植物卫生措施。” ——《技术性贸易壁垒协定》第2条和第5条规定，为了实现“保护动植物的生命或健康及保 护环境”的“合法目标”，各成员有权制定、采用和实施有关环保的技术法规或标准，用以对贸易实 施必需的限制。