有关食物环境卫生署配售新骨灰坛位安排失当的投诉调查报告摘要.PDF

有关食物环境卫生署 配售新骨灰坛位安排失当的投诉 调查报告摘要 投诉内容 二○一四年五月，一名市民 向本署投诉，指称食物环境卫 生署（ 「食环署」）配售龛位的安排不当，以致他迟迟未获分配龛 位。 2. 事缘该名市民于二○一二年九月为 先人向食环署申请「和 合石桥头路灵灰安置所第五期」（「和合石」）及「钻石山灵灰安置 所扩建部分」（「钻石山」）的新骨灰坛位。然而，他在首两阶段抽 签皆没抽中，而食环署不设「候补制度」，以致他须待第三阶段再 抽签。 本署调查所得 本港骨灰坛位的供求状况 3. 根据政府的统计数字，未来五年（即二○一四至二○一八 年）本港死亡人数预计为 233,600 人（平均每年约 46,720 人），火 化宗数则约为 215,875 宗（平均每年约 43,175 宗）。根据过往经验， 市民对政府（食环署）及 华人永远坟场管理委员会 註 （「华永」）所 提供的龛位之需求约占火化宗数的 40% 。按此计算，未来五年市 民对食环署及「华永」的龛位之需求约为 86,350 个（平均每年约 17,270 个）。 4. 目前，食环署的八个公众骨灰坛场共有约 213,300 个龛位， 大部分已经配售。截至二○一四年七月，只有约 24,000 个「和合 石」及「钻石山」龛位仍在配售中。「华永」现时管理四个坟场连 骨灰坛场，提供约 224,800 个龛位，除小量可重用外，已经全数配 售。宗教团体营办的坟场，合共提供约 126,700 个龛位。截至二○ 一三年十一月，共有 28,400 个龛位仍在配售中。至于其他私营机 註 「 华 人 永 远 坟 场 管 理 委 员 会 」 是 根 据 《 华 人 永 远 坟 场 条 例 》( 第 111 2 章 ) 所 成 立 的 法 定 非 牟 利 机 构 ， 主 要 为 香 港 华 裔 永 久 性 居 民 提 供 各 类 墓 地 及 龛 位 。 构所提供的龛位，政府并无统计数字。 龛位的配售安排 5. 「和合石」和「钻石山」的新龛位俱于二○一二年落成， 共有 45,250 个骨灰坛位，其中 43,710 个位于「和合石」，1,540 个 位于「钻石山」。同年九月，食环署开始分三个阶段配售该些龛位。 「和合石」和「钻石山」的龛位是一并配售的，即申请人不能在 申请表上拣选其中一个龛场的龛位。 6. 食环署采用计算机抽签方式配售龛 位。该署会按抽签的次 序邀请中签者拣选及认购龛位。在首两阶段，该署不设「候补制 度」：无人认购的龛位会全数拨入第三阶段再作配售。 7. 各阶段配售龛位的详情，见 附录 。 8. 在审研投诉人及食环署所提供的资 料后，本署发现该署配 售龛位的安排，有以下不妥善的地方。 分阶段推售，以致大量龛位长期丢空 9. 食环署将四万多个早已落成的龛位 分三年逐批推出配售， 每天只约处理 110 宗申请。该署解释，分 阶段推售龛位，是基于 以下理由： (1) 确保未来数年均有持续及稳定的龛位供应，以及照顾 在每个阶段期内去世的人士之需要； (2) 首阶段以「试行」性质推出较少量的龛位配售，以减 低操作失误的风险，以及有利职员积累经验和提升工 作效率。 10. 食环署若先小规模「试行」，以减低风险和积累经验，本 署可以理解。 11. 然而，该署所采用的抽签配售方式 ，根本上并非如该署所 声称能够照顾到在每个阶段期内有亲人去世的人士的需要，因在 有关阶段期内去世的人士的 家人未必会有幸中签。 2 12. 最不合理的是，该署分三年逐批推 售龛位，令大量龛位长 期丢空：逾 24,000 个龛位要待第三阶段才配售，由其落成至开始 正式配售竟空置达两年！该署声称「未来数年均有持续及稳定的 龛位供应」，但其实 45,000 多个龛位早已落成，该