小议中央地质勘查基金的管理及其运行.docVIP

精品论文 参考文献 小议中央地质勘查基金的管理及其运行 徐宝红 （河南省地质矿产勘查开发局第十一地质队 河南 商丘 476000） 中图分类号：F275.1 文献标识码：A 文章编号：41-1413（2012）01-0000-01 　　 摘要：本文分析了中央地质勘查基金管理的主要特点，然后对中央地质勘查基金管理存在的主要问题进行了概述，最后提出了加强中央地质勘查基金的运行进行分析，旨在与大家沟通交流，进一步促进地质勘查基金事业的发展。 关键词：中央地质勘查基金;管理;运行 国家为了加大对地质勘查工作的投入力度，进一步促进国家的地质勘查事业的发展，国家特别设立了中央地质勘查基金。中央地质勘查基金能够有效地保障矿产资源的合理开发和利用，可以通过宏观调控的方式，是对矿产资源勘查改革的有效尝试。 一、中央地质勘查基金管理的主要特点 从中央地质勘查基金管理来看，主要存在着以下一些特点： （一）组织管理呈现新的亮点，部门合作比较成功 从中央地质勘查基金组织管理方式来看，存在着新的亮点，各个部门之间成立了专门的领导小组，中央财政资金的管理得到组织保障，这种做法开创在历史上属于首次。从管理方面来看，一是作为政府管理部门，这种管理方式更加能够实现管理的意图；二是用法人身份对中央财政资金进行管理，能够使法人的作用在管理中发挥出最大的作用。三是对基金管理通过领导小组的方式进行全面指导，实现了领导的明确性、方向性，不仅使地质勘查基金管理得到了有效地保障，又使得国土资源部与财政部的合作更加紧密，工作效率更高，组织管理更加科学有效。 （二）支持重点项目，发挥基金更大的作用 一是从矿产资源在国民经济发展过程中的紧缺程度来看，中央地质勘查基金主要支持重点矿种作为重点项目，同时，还将对成矿区带如何进行前期勘查作为支持重点。二是对于地质勘查基金管理组织机构来说，更加有利于国家对矿业权的收益分配，有利于国家管理机构实现更加有效的宏观调控和矿产勘查和矿业管理等。 （三）改变了财政预算和资金管理方式，做到了预算的科学管理和资金的安全、高效 中央财政对地质勘查基金采取了“分期注入、限额管理、结转使用、国库直拨”的预算和资金管理方式。中央财政根据地质勘查基金的使用、两权使用费和矿产资源补偿费入库等情况，分期分批注入基金收入账户；地质勘查基金管理机构按照有关要求在财政下达额度内不受年度限制，分期分批安排预算，当年结余额度可结转下年度使用；资金拨付采取“直通车”的方式，由地质勘查基金管理机构直接拨付资金使用单位。这种预算和资金管理方式，真正做到了科学和高效。 (四)完善了基金项目全过程管理机制，极大地提高了地质勘查基金的投资效益 在地质勘查基金项目的管理和监督方面，处处体现了创新。如在项目立项过程中，采取了“自上而下”设立项目、通过招投标等竞争方式优选勘查单位和“自下而上”申报、经专家评审优选勘查项目等形式。通过“自上而下”项目的实施，可以较充分地利用基础地质工作成果，实现“整装勘查、综合评价”，为未来矿产资源开发利用的规模开采、集约化经营、合理利用、矿山安全、环境保护等提供了条件。在项目论证过程中首次成立了协调委员会。申报材料分为A、B卷独立评审，现场抽签确定专家分工等，提高了评审的公正性和公平性。在项目管理监督方面，采取全社会聘请专业监理队伍的办法，既保证了项目质量又推动了地质勘查市场服务体系的建设。另外，通过项目合同制管理的办法，在各环节强化了各方的权责利。在项目组织实施过程中，所有项目立项指南、招标公告、项目评审结果都在相关媒体上公布，接受全社会的监督，真正做到了公开透明。 二、中央地质勘查基金管理与运行存在的主要问题 中央地质勘查基金的设立，使得地质勘查资金的管理更加科学高效，在管理和运行方面实现了很多改革与创新，但是，它作为一种新生事物，由于长期受到传统管理理念和旧的经济管理体制的影响，在推行的过程中难免会出现这样或那样的问题，这需要我们正确地认识这些问题，不断对这些问题进行分析、研究，并想出相应的对策。2011年，5月11日，国土资源部中央地质勘查基金管理中心召开新闻通气会，对国土资源部、财政部联合发布的《中央地质勘查基金管理办法》、《中央地质勘查基金勘查项目权益管理暂行办法》、《中央地质勘查基金项目立项指南》、《关于建立中央地质勘查基金与省级地质勘查基金协调联动机制的指导意见》等四个政策性文件进行了通报和说明。随着中央地质勘查基金管理的不断深化，原有的《暂行办法》与基金管理发展的需要和提高地勘基金实现有效调控目的需要等不太适应，从地质勘