公共政策第三章 公共政策制定.ppt

第三章 公共政策制定 第三章公共政策制定 第一节 公共政策议程的建立 第二节 公共政策制定过程 第三节 我国公共政策制定分析 第一节 公共政策议程的建立 一、社会公共问题与公共政策问题 二、公共政策问题的议程的种类 三、建立公共政策议程的途径 四、建立公共政策议程的策略 公共政策议程的建立 一、公共问题与公共政策问题 1、公共（社会）问题的类型： 饥饿、贫穷、吸毒、贩毒、卖淫、嫖娼、酗酒滋事、种族歧视、性别歧视、精神疾病、家庭暴力、就业问题、人口问题、资源问题、环境问题等。 （1）、过失性社会问题：对社会正常生活和规范的偏离造成的问题 （2）、结构性社会问题：社会自身结构不合理造成的问题-----各种不平等现象。 社会分配不公 公共政策议程的建立 2、公共政策问题： 当社会问题（公共问题）为决策所关注，并纳入政府议事日程时，就转化为公共政策问题 3、政策议程： 将公共问题或社会问题纳入公共政策系统的方式、途径就称为政策议程 公共政策议程的建立 二、公共政策问题议程的种类 1、系统议程---公众议程 指某个社会问题已引起社会公众的和社会团体的普遍关注，并向政府部门提出相关政策诉求，要求采取措施加以解决的一种政策议程。 基本特征： 是一种非正式的议程 是一种众说纷纭的状况 体现为平时的谈话、大众传媒的内容 公共政策议程的建立 2、政府议程----正式议程 1）、意义 是指在公共问题纳入公共决策系统后，相关决策机关和人员依照特定程序予以解决的实际活动过程。 特征：是一种行动程序 是一种法定程序 2）、政府议程的项目可以分成： 旧的事项（日常事项、持续事项） 新的事项（例外事项、非持续事项） 公共政策议程的建立 3）、基本过程： 界定议程 规划议程 磋商议程 循环议程 公共政策议程的建立 3、两种议程的区别： 公共议程------发现问题 政府议程------解决问题 4、议程转化的影响因素： 政治原则偏离 价值体系排斥 政府体系的封闭 承受能力的超越 表达方式失当 公共政策议程的建立 4、达到正式议程的条件： 公众所提出的政策议程与公共决策系统对公共问题的认识是否一致 社会公共问题的性质与严重性，需要解决的迫切性 社会中各种权利系统的力量对比 公共决策系统解决公共问题条件的判断 公共政策议程的建立 三、建立公共政策议程的途径 1、启动政策议程的途径模型有： 1）、外在创始型： 非政府团体----公众议程----政府议程 2）、政治动员型 政治领袖----政策议程-----公众议程 3）、内在创始型 公共管理部门的官员------政策议程 建立公共政策议程的途径 公共政策议程的建立 2、具体的途径有： 1）、政治领袖 2）、政治组织 3）、代议制 4）、选举制 5）、行政人员 6）、利益集团 公共政策议程的建立 7）、专家学者 8）、公众 9）、大众传媒 10）、危机和突发事件 公共政策议程的建立 四、建立公共政策议程的策略 1、社会中部分团体或者个体主动，政府只是部分介入 2、政府主动介入发现和解决问题，社会团体个人只是有限介入 3、政府、社会团体、个人都主动介入 4、政府、社会团体、个人都不主动介入 第二节 公共政策制定过程 一、对公共政策问题的界定 二、政策规划的基本问题 三、政策方案的设计 四、政策方案的评估与决策 五、政策合法化 公共政策制定过程 一、公共政策问题的界定与目标确定 1、公共政策问题的涵义 在公共管理领域存在的，为政府等公共管理部门所认知，接纳并采取行动试图加以解决的社会公共问题 特征：客观性，纳入解决范畴、特定性 公共政策制定过程 2、对公共政策问题的界定 对公共政策问题进行甄别的行为，将能够解决、适宜解决、后果能够预测，并且其解决能使社会大部分人获益的问题纳入决策范畴，而将不能和不该解决的公共政策问题加以排除 公共政策制定过程 问题界定的步骤： 首先，通过一定的方法对问题进行归类 其次，对相关问题进行诊断 最后，将问题情景转化为实质问题 公共政策制定过程 界定依据： 公共部门领导者对公共部门发展状态与发展战略的判断； 有组织的调查研究所发现