我国水环境保护立法的创新与进化研究.pdfVIP

我国水环境保护立法的创新与进化 李启家* 摘要：《水污染防治法》及其实施细则修改确立了新的水污染防治和水环境保护 的战略思路，体现可持续发展战略，适应社会主义市场经济体制的要求，实现水 污染防治与水环境保护工作的五个转变。这一思路和体系的基本内容可以概括 为：将以流域环境功能区划、流域规划、流域总量控制、流域统一监测为主要内 容的流域管理作为基础和核心，实施以许可证管制为主要实施手段和法律形式， 以工业污染源的达标排放和排放总量控制为基本要求和主要指标的工业污染防 治，以区域总量控制和建设城市污水集中处理设施为主要任务的区域治理，以推 行清洁生产为源头控制的政策趋向，以强化政府职责和鼓励公众参与为主要推动 因素，以行政强制和经济刺激为实施机制，以强化法律责任为强制保障条件，以 流域的水环境质量的整体改善为实施目的。 关键词：水环境 立法 创新 水环境保护立法的新高潮 环境问题的阶段性决定了环境立法的阶段性。面对我国环境问题的发展和受到联 合国环境与发展大会的强烈影响，我国20 世纪90 年代中期以来出现的第二次环 境立法高潮。在这种背景下，面对日益严重的水环境问题，我国加强了水环境保 护立法。水环境保护法的目的、指导思想、原则、制度也都渐进地产生了一系列 深刻的变化，从排放控制发展到生产控制，从单一性要求、制度发展综合性要求、 制度，从而水环