我国生态建设补偿机制回顾与展望研究.pdfVIP

我国生态建设补偿机制回顾与展望 韩东娥 摘要：回顾我国制定生态建设补偿政策的历程，总结我国 生态建设补偿经验，分析存在的问题，为完善我国生态建设补 偿机制提供政策建议。 关键词：生态建设；补偿机制；回顾与展望 生态建设是一项投资大、周期长、短期难以见效的复杂系统工程， 是以治理水土流失、植被建设为重点的一项典型公共产品，作为一项具 有“积极的”或“正的”外部性的经济活动，依靠市场机制，是难以达 到资源最优配置的。因此，政府如何对生态建设者提供的外部收益进行 补贴，也就是说建立生态建设补偿机制，是我国改革开放30年，尤其 是近10年来一直在探寻解决的问题。 一、改革开放30年我国制定生态建 设补偿政策的历程 计划经济条件下，生态建设者没有独立的生产经营权，生态建设是 国家、集体统一投资，生态建设服务大家共同享有，生态建设者提供的 生态服务不具有正外部性，因此，那时生态建设补偿不是问题。20世 纪80年代以后，广大农村基本实行了家庭联产承包责任制，集体林区 形成了灵活多样的经营形式，国有林区也进行了相应改革，实行独立核