论政府行政能力的提高.docVIP

论政府行政能力的提高 摘 要： 行政能力是行政主体依法行使国家权力,顺利完成管理社会公共事务的能力。行政能力决定了政府行政职能的实现程度。目前,我国正处在全球化和市场经济的条件下,提升政府能力对于提高我国政府的公共行政管理水平,推动经济社会的发展,具有突出的现实意义。本文介绍了政府行政能力概念，并分析了政府行政能力提高的目标和具体途径。 关键词：政府行政能力；服务型政府；途径 行政能力是行政主体依法行使国家权力,顺利完成管理社会公共事务的能力。广义的行政组织即政府是行政能力的主体。行政能力的主要内容是社会公共事务的管理。美国著名政治学者塞缪尔亨廷顿曾指出:“各国之间最重要的政治分野,不在于它们政府的形式,而在于它们政府的有效程度。”［1］这里所说的“政府的有效程度”,我们可以理解为政府能力。 一、政府能力的一般理论分析 目前,国内学者对政府能力概念的阐述可谓见仁见智,其中比较有代表性的有:一是把政府能力等同于国家能力,从而把政府能力、国家能力、中央政府能力作为同一概念来定义。如王绍光和胡鞍钢认为,“国家能力是指国家(中央政府)将自己的意志、目标转化为现实的能力。包括汲取财政能力、调控能力、合法化能力以及强制能力。”［2］二是大多学者从政府职能的角度阐释。如施雪华认为,政府能力是“为完成政府职能规范的目标和任务,拥有一定的公共权力的政府组织所具有的维持本组织的稳定存在和发展