预算民主恳谈_民主治理的挑战和机遇_新河镇预算民主恳谈案例研究.docVIP

第 46卷第 1期 Vol. 46　No . 1  华中师范大学学报 (人文社会科学版) Journal of Huazho ng Normal U niversity ( Humanities and Social Sciences)  2007年 1月 J an.　2007  预算民主恳谈 :民主治理的挑战与机遇 ———新河镇预算民主恳谈案例研究 牛美丽 (中山大学政务学院 ,广东广州 510275) [摘要 ]　在过去的十年里 ,中国政府的预算改革主要集中在技术层面 ,例如零基预算改革、 政府采购改革、库集中支付等等。然而 ,在现代社会中 ,公共预算更深层次的问题应该是如何 处理预算与政府民主治理之间的关系。本文介绍了 2006年浙江温岭新河镇的预算民主恳谈。 预算民主恳谈是中国政府预算管理的又一次重大革新 ,它的贡献在于通过重构公民与国家之间 的关系 ,增强公民与政府官员的民主理财意识 ,提高预算决策的科学性 ,推动了地方政府的民主 治理。本文发现 ,预算民主恳谈在新河的出现 ,并不是偶然的事情 ,而是社会变迁带来国家治理 模式转变的必然结果。 [关键词 ]　预算 ;民主恳谈 ;民主治理 ;社会变迁 tive democracy)等都为政府的民主治理提供了很 前　　言 好的理论指导。从实践上来看 ,上个世纪 80年代 政府民主治理是一个备受争议的问题 ,受不同以来的参与式预算成为世界上很多国家探讨公共 政治文化的影响 ,民主治理在各国的实践也不尽相预算与政府民主治理相结合的最好的实践。 同。但是 ,怎样行使公民权 ,确保公共政策制定与自从上个世纪 90年代 ,中国政府开始重构公 实施的科学有效始终是民主治理的核心问题。公共预算体系。重构的过程主要体现在一系列技术 共预算是政府为落实公共政策所进行的财政资源上的创新 ,例如零基预算、府采购制度、库集中 的分配活动。然而 ,这并不等于公共政策的制定总支付制度、绩效预算 ,等等。改革者们希望通过规 是凌驾于预算决策。相反 ,预算分析往往是理性化范预算的编制与执行来理顺财政部门与各支出部 政策制定的一个分析工具 ,而且处于政策制定的中门之间的关系。然而 ,随着社会的变迁 ,社会利益 心。一个好的政府 ,必须有一个好的预算管理系群体呈现多元化 ,传统的政府治理模式受到严峻的 统。因而 ,政府的民主治理离不开公共预算的民挑战 ,国家与公民的关系逐渐成为政府民主治理的 主化。核心考虑。因此 ,中国的预算改革 ,不但需要技术 公共预算的进化很大程度上得益于技术上的上的革新 ,更需要通过预算过程的重构来理顺公 创新 ,例如分项列支预算、零基预算、计划项目预民、大与政府之间的关系。这篇文章以浙江省温 算、效预算 ,等等。但是 ,预算的民主化不应该是岭新河镇的预算民主恳谈为例 ,探讨了地方政府在 以技术的改进 ,而应该是以民主治理的理念为核预算管理上的大胆创新。 [ 1 ] IV 的发展 ,如激进式民主 ( radical democracy)、参与镇的预算民主恳谈是如何开展的 ? (2)新河镇预算 式民主理论 (participatory democracy)、协商民主民主恳谈取得了哪些成果 ? (3)新河镇预算民主恳 实谈为什么会取得成功 ? (4)新河镇的预算民主恳谈 [基金项目 ]　中山大学二期“985工程”公共管理与社会发展创新基地专项资金 14 ?1994-2007ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreserved. 有什么启示 ? 本文是一个案例研究。作者亲自参与了 2006 年新河镇预算民主恳谈方案的制定 ,现场观察了预 算民主恳谈的全过程 ,并且访谈了新河镇的相关政 府官员与百姓。在当地逗留期间 ,亲身体验了当地 的民风民俗。这些都成为本文分析的主要数据 资料。 一、河镇预算民主恳谈基本过程 民主恳谈 ,是温岭人的创造 [ 2 ]。从 1999年开 始 ,温岭人就开始了公共事务的民主恳谈。民主恳 谈是温岭市基层政府扩大民主参与、高公共决策 科学性、效性的创新。民主恳谈的核心内容就是 在公共事务决策的过程中 ,把公共事务的利益相关 人召集到一起 ,通过多种形式的沟通、讨论充分表 达各利益群体与个人的意见与建议 ,政府的最终决 策要充分考虑这些意见与建议。温岭市自从开展 民主恳谈以来 ,公众通过恳谈形式参与的公共决策 领域保罗万象 ,涉及教育、企改革、镇规划等多 个方面。但是 ,集中在预算问题上的民主恳谈 (预 算民主恳谈)还是一个新的尝试。 新河镇位于浙江温岭市东北部 ,离市中心 10 公里 ,辖 89个村 6个居 ,常住人口约 12万 ,行政区 域面积 71. 14平方公里 ,2004年全