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“政府和社会资本合作（PPP）”政策解读 应? 雄 2014年11月16日，国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见国发〔2014〕60号招标项目按期完成的只有30％。同时，80％的工程耗资均在预算之内，一般传统招标方式只能达到25％；20%超过预算的是因为政府提出调整工程方案。根据英国经验，适用PPP模式的工程包括：交通（公路、铁路、机场、港口）、卫生（医院）、公共安全（监狱）、国防、教育（学校）、公共不动产管理。 [案例]?北京地铁四号线长 28.65公里，总投资约153亿元。可以有效缓解交通拥挤状况，解决乘车难的问题。由于地铁造价高，按目前北京地铁的收费标准难以盈利，无法直接应用BOT模式。由于政府财政资金不足，也难以采用传统的开发模式。北京市政府决定提供70％的项目资金，其余30％通过项目融资方式筹集。将工程分为关联的A、B两部分，分别由政府资金和私人资本进行建设。A部分采用代建的方式，北京市基础设施投资有限公司作为项目法人负责项目建设，通过组建北京地铁四号线投资有限责任公司进行实施；B部分采用BOT合同策略，由香港地铁公司(49％)、北京首都创业集团有限公司(49％)和北京市基础设施投资有限公司(2％)三方共同出资组建的北京地铁四号线特许经营公司承建。根据特许经营协议，项目运营公司通过资产租赁协议从项目建设公司获得A部分的项目设施使用权，在30年的特许经营期内，通过客运业务和其他收益回收投资和赚取合理利润。 二、PPP与BOT、TOT、BT等的关系 根据国家发改委的文件，政府和社会资本合作（PPP）模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。 PPP模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目。燃气、供电、供水、供热、污水及垃圾处理等市政设施，公路、铁路、机场、城市轨道交通等交通设施，医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务项目，以及水利、资源环境和生态保护等项目均可推行PPP模式。各地的新建市政工程以及新型城镇化试点项目，应优先考虑采用PPP模式建设。 PPP操作模式:1.经营性项目。对于具有明确的收费基础，并且经营收费能够完全覆盖投资成本的项目，可通过政府授予特许经营权，采用建设—运营—移交（BOT）、建设—拥有—运营—移交（BOOT）等模式推进。要依法放开相关项目的建设、运营市场，积极推动自然垄断行业逐步实行特许经营。2.准经营性项目。对于经营收费不足以覆盖投资成本、需政府补贴部分资金或资源的项目，可通过政府授予特许经营权附加部分补贴或直接投资参股等措施，采用建设—运营—移交（BOT）、建设—拥有—运营（BOO）等模式推进。要建立投资、补贴与价格的协同机制，为投资者获得合理回报积极创造条件。3.非经营性项目。对于缺乏“使用者付费”基础、主要依靠“政府付费”回收投资成本的项目，可通过政府购买服务，采用建设—拥有—运营（BOO）、委托运营等市场化模式推进。要合理确定购买内容，把有限的资金用在刀刃上，切实提高资金使用效益。 BOT（Build-Operate-Transfer）模式:是“建设—经营—移交”模式的简称，是指由社会资本或项目公司承担新建项目设计、融资、建造、运营、维护和用户服务职责，合同期满后项目资产及相关权利等移交给政府的项目运作方式。合同期限一般为20-30年。（Build-Own-Operate）建设-拥有-运营，由BOT方式演变而来，二者区别主要是BOO方式下社会资本或项目公司拥有项目所有权，但必须在合同中注明保证公益性的约束条款，一般不涉及项目期满移交。是指政府将存量资产所有权有偿转让给社会资本或项目公司，并由其负责运营、维护和用户服务，合同期满后资产及其所有权等移交给政府的项目运作方式。合同期限一般为20-30年。BOT模式的一种形式。一般来说，它仅适用于政府基础设施非经营性项目建设，属于无法直接向基础设施消费者收取费用的项目。即政府为项目建设提供一种特许权协议作为项目的基础，由政府选择投资方，与投资方签订投资合同，投资方就地成立项目公司，采用项目融资的投融资方式进行代业主建设管理，对工程的质量、安全、工期、造价负责，并承担相应风险，最终向政府提交一个满足使用功能、具备使用条件的公共基础设施，建成后由政府按协议分期回购。这种模式可以充分利用政府资源，开辟政府投资项目新的融资渠道，缓解政府的资金压力，加快推进基础设施建设。 [案例] ?2008年1月成立的浙江省基础建设投资股份有限公司，主要运用BT模式，重点对道路、桥梁、隧道、水利、卫生、教育、自来水、污水、垃圾、保障性住房等政府性项目进行投资。该公司已经签约松阳县松古平原供水工程、云和县人民