湖南大学陈纪瑜财政学第三章.ppt

第三节 财政投资支出 （一 （一）政府投资主体的职能和任务 政府投资主体的主要职能是投资兴建基础性建设项目和公益性建设项目。 1、公用事业 ：电讯、自来水、供电、工交等； 2、基础产业：农业、交通、能源、邮电通讯等； 3、新兴产业 ：遗传、航天、电子信息等 4、涉及生产力整体布局和区域开发的重大项目：西部大开发等 (二)中央政府投资主体的职能和任务 兴建全国性基础建设项目和公益建设项目. 1、中央政府应投资兴建全国性重大基础设施、高新技术产业，以及涉及生产力布局和区域开发的重大项目 2、中央政府应进行全国性的科学、文化、教育、卫生、社会福利等重大项目建设投资 3、中央政府要承担国防设施建设投资 (三)地方政府投资主体的职能和任务 投资兴建本地区市政工程、基础设施，以及公益性项目. 1、地方政府应投资兴建城乡基础设施 2、投资兴建地方性的科学教育文化等公用事业设施和地方行政设施 3、地方政府可投资建设某些市场不愿兴办、但又是人民生活必需的第三产业项目 第三节 财政投资支出 二、财政投融资制度 指政府为实现一定的产业政策和其他政策目标，通过国家信用方式筹集资金，由财政统一掌握管理，并根据国民经济和社会发展规划，以出资或融资方式，将资金投降继续发展的部门、企业或事业的资金融通活动。 三、市场经济与财政投融资制度 （一）组建国家开发银行、农业发展银行、进出口银行来履行政府决策性金融职能 （二）扩大完善政府股份投融资机制 （三）改进政府债务投融资机制 （四）政府鼓励社会其他资金对公共基础设施投资“建设—经营—移交”形式的运用 （五）财政周转金一般不再有偿使用 ? ? 第四节 财政补贴 一、财政补贴的理论分析 (一)财政补贴的性质 财政补贴一般被定义为国家财政根据 国家政策的需要，在一定时期内对部分特定的企业、居民或事项给予的无偿补助或津贴。 是一种财政转移支出形式 又有别于其他转移支出，直接或间 接与部分特定商品和劳务的价格有关 GNP－一国所有常驻单位在一定时期内收入初次分配的最终结果 GDP－一国所有常驻单位在一定时期内生产活动的最终结果 第四节 财政补贴 (二)财政补贴的特点 1、政策性 2、灵活性 3、时效性 (三)财政补贴的必要性 第四节 财政补贴 二、我国财政补贴的概况 （一)我国财政补贴的内容 财政补贴 价格补贴 企业亏损补贴 财政贴息 福利补贴 第四节 财政补贴 （二）我国财政补贴的作用 促进社会经济的稳定； 弥补价格体系的不足； 促进生产要素的合理配置； 促进国际贸易的发展。 第四节 财政补贴 (三)财政补贴的改革探索 1、减少补贴项目 第一，在价格补贴方面 第二，在企业亏损补贴方面 2、合理确定补贴的范围和补贴的重点 （1）对农业的补贴。 （2）对仍需要由国家直接控制其价格的少数重要产品和劳务进行补贴。 （3）对宏观经济效益和社会效益大但企 业不受益或受益小的项目和产品给予补贴。 3、规范补贴方式 * 财 政 学 湖南大学会计学院 第三章 财政支出项目 第一节 行政和各项公共事业支出 第二节 社会保障支出 第三节 政府投资支出 第四节 财政补贴 第一节 行政和各项共享公共事业支出 行政和各项公共事业支出属于政府的日常 公共开支，主要包括行政、国防和教科文卫等 各项事业费支出。 一、行政管理支出 （一）行政管理支出的概念和性质 行政管理支出是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关行使其职能所需的经费开支，其所需经费由国家财政拨款。 就经济性质而言，它属于社会消费的非生产性支出。 （二）行政管理支出的内容 我国行政管理支出的内容包括行政支出、党派团体补助支出、武装警察部队和公检法支出和外交支出等。 第一节 行政和各项共享公共事业支出 （三）行政管理支出增长趋势分析 行政管理费的绝对数是上升的，相对数是严格控制的，虽呈波动上升趋势，但变化却较小。 （四）控制行政管理费增长的措施 1、切实