美国水利工程运行机制对我省水利建设的启示研究.pdfVIP

美国水利工程运行机制对我省水利建设的启示 刘祥海 四川省水利厅副总工程师 【摘要】：本文介绍了美国农业灌溉和以灌溉与供水为主的水利工程的运行机制、价格形成 机制、水市场等方面的经验，结合我省水利实际，就如何建立与我国社会主义市场经济相适应的水 利工程投融资体制和水利工程管理体制、建立合理的水价形成机制、实现水利工程和水管单位良性 运行等问题进行了有益的探索，期望对当前水利工程管理单位的体制改革有所启迪和借鉴。 【关键词1：水利工程良性运行机制研究 从美国南加州的洛杉矶到北加州的旧金山，绵延千里，沿途干旱缺水， 但通过加州北水南调工程的灌溉，灌区的片片绿洲与非灌区的荒漠形成鲜 明的对比，是水支撑着加州的高效农业，是水支撑着城市的繁荣，促进了加 州经济的发展。出于自己职业的原因，结合在美参加政府公共管理的学习 机会，查阅了有关美国水资源开发的资料，对美国水资源开发的历史背景， 建设成就和管理理念有一初步的认识。本文试图对美国农业灌溉和以灌 溉与供水为主的水利工程的运行机制、价格形成机制、水市场等方面进行 探讨，希望对四川水利事业的持续、健康发展和水利工程良性运行以及当 前水利工程单位管理体制改革有所启迪、有所借鉴。 一、美国水资源开发利用概况 美国水资源丰富，河川年径流总量为29702亿立方米，以2002年人口 2．82亿计，人均水量10533立方米，但地区分布不均。以中部的密西西比 河为界，东部以平原低地为主，年降水量800～2000毫米；西部属干旱、半 干旱地区，年降水量在500毫米左右，少的只有几十毫米，但西部是美国农 业灌溉最集中的地区，也是美国粮食的主产区。 一气2一 从20世纪初到70年代末，联邦政府和地方州政府组织兴建了大量的 水利工程，已建水库库容约1万亿立方米，有效库容约6000亿立方米，对 地表水进行了强有力的拦蓄和调控，水资源得到有效的开发和利用。九十 年代初，水电装机容量已达到9014万千瓦，占理论开发量的24％，远高于 同时期世界其它国家的开发水平；目前农田灌溉面积达到3．5亿亩，为社 会经济的发展(特别是西部)做出了重要贡献。在水资源的使用中，突出 了农业灌溉的节约用水、保证城乡人口安全饮水，同时注重生态用水以及 水污染严格达标排放，促进了经济与环境的协调发展。 二、美国农业灌溉的历史沿革 目前，美国农业的灌溉面积(以下简称灌面)为5700万英亩(约3．5 亿亩，占总耕地的1l％)，其中90％左右的灌面位于西部的17个州。由于 西部许多地区降雨很少，不适宜农作物的生长，因此农业十分依赖于灌溉。 二十世纪美国农业开发对西部经济的增长起到了至关重要的作用，农业灌 溉功不可没。西部的灌溉发展基本上代表了美国农业灌溉方面的主要成 就，下面着重谈西部灌面的发展历程。 西部17个州灌面的增长大体上可划分成明显的两个时代。1870～ 1900年主要是以私人开发为特征的时代，另一方面，二十世纪联邦《土地 法》和一系列水法规对土地灌溉的增长产生了深远的影响。 西部农业灌溉为早期的定居者提供了食物和纺织原材料。1860年前 除了犹它州摩门教徒们开发一定的灌面外，没有大面积的灌面存在，许多 小型灌区均沿着河流或溪沟分布，同时也带来了商业的繁荣，1870年累计 灌面不超过30万英亩。此后，在民间通过发行股票和债券，进行私人投资 兴建水利工程；到1890年，西部灌溉土地已发展成360万英亩。 最终，灌面的快速发展得益于联邦和州政府的支持，开发费用远超过 投机商和农民联合体的投资能力。十九世纪后期《家园法》、《沙漠土地 法》和(Carey))的颁布为二十世纪灌面的增长注入了活力，与此法规相配 套的1902年的《垦务法》，为政府发展西部的灌溉提供了法律依据，也为 一53— 以后美国发展灌溉和水力发电打下了基础。美国政府授权内务部规划灌 溉工程的布局，包括水的贮存、调配和水资源的开发；另一方面内务部为垦 植土地建立了财政投入的水利工程建设资金，授权联邦垦务局经营，兴建 了一批联邦水利工程，灌面得到了很大的发展；从1910到1930年使用“联 邦水”的土地从40万英亩增加到300万亩英，到1980年，超过1100万英 亩的土地从联邦水利工程中受益。后来联邦垦务局除发展灌溉外，还进行