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四重挑战下的 中国财税改革 郑新业 中国人民大学经济学院教授 Brookings非常驻资深研究员 2014年10月23号 十八届三中全会公报 • 全会提出，财政是国家治理的基础和重要 支柱，科学的财税体制是优化资源配置、 维护市场统一、促进社会公平、实现国家 长治久安的制度保障。必须完善立法、明 确事权、改革税制、稳定税负、透明预算 、提高效率，建立现代财政制度，发挥中 央和地方两个积极性。要改进预算管理制 度，完善税收制度，建立事权和支出责任 相适应的制度。 十八届三中全会公报 影响： 企业：大中小，污染型？ 政府：总量、结构、央地关系 居民：你我他 一、中国财税体系的四重目标 • 促进经济增长 • 预防和治理经济波动 • 改善收入分配 • 预防和治理环境污染 中国的财政规模2012年 大财政 财政收入 （亿元） 全国 结构 28042.28 (16.10%) 税收收入 财政收入合计 174205.3 28909.50 非税收入 (16.60%) 100614.28 社会保险基金收入 (57.76%) 税收收入 100614.28 57.76 16639.24 土地出让金收入 (9.55%) 非税收入 16639.24 9.55 社会保险基金收入 28909.5 16.60 土地出让金收入 28042.28 16.10 外交 0.28% 一般公共服务 其它支出 10.06% 16.63% 国防 5.52% 公共安全 5.77% 交通运输 6.86% 农林水事务 教育 9.10% 15.10% 城乡社区事务 医疗 社会保障 6.98% 卫生