运行机制产业化.pptVIP

第6章 社区服务管理 主　讲：游 艳 玲 E-mail:youyanling@ Tel 时　间：2008 第一节 社区服务概述 一、社区服务的基本含义 广义社区服务说 ：福利性、公益性+商业性 、营利性（唐忠新） 狭义社区服务说 ：福利性、公益性（徐永祥） 徐永祥：“既视社区服务为公益性、福利性的社会服务事业，又视社区服务为一种便民利民的第三产业，这种对社区服务的‘一主二仆’或‘一身二用’的定位，在理论上存在着难以克服的缺陷，在实践中埋下了令人担忧的隐患” 狭义社区服务说的定义 社区服务是指在政府的领导和扶持下，为满足社区成员的多种需求，依托街道和居委会发动社区各方面力量开展的具有社会福利性质的居民生活服务业。 案例：《瑞典人养老金怎么花》 《社区》2004/2-4，P29 广义社区服务说的定义 所谓社区服务是指在党和政府的主导下，动员社区力量，利用社区资源，为社区成员提供福利性、公益性服务和便民生活服务，以不断满足社区成员日益增长的物质文化需要的过程。 二、社区服务的“中国特色” 1．肩负着“福利服务”和“方便人民生活”双重任务，发挥着“社会保障”和“社会服务”双重功能。 2．区、街道、居委会三级服务网络 3．政府主导、社会参与的运行机制 第二节 社区服务的内容 一、科学地把握社区服务的内容体系应具备的几点认识： 1.社区服务范畴的特定内涵决定了它具有相对明确的外延或内容构成。 2.社区服务的内容构成是不断变化发展的。 案例：《“三层皮”现象和“自由人”问题》 《社区》2004-12-23，P22页 3.概括和阐述社区服务的内容构成或内容体系应力求简明、易懂，有利于基层实际工作者把握。 4.在社区服务主体的构成日益多元化、复杂化的情况下，应从社区服务客体（对象）的角度来划分社区服务的内容构成。 二、新世纪初期我国城市 社区服务的主要内容 1.面向各类弱势群体和优抚对象的福利服务 2.面向普通居民群众的便民利民的日常生活服务 3.面向辖区企事业单位和机关团体的“后勤”服务 4.面向下岗失业人员的再就业和社会保障服务 第三节 加快发展社区服务 的总体思路 唐忠新： 一、坚持以人为本、服务社区的基本原则 二、坚持社会化、产业化的发展方向 三、坚持社会广泛参与的运行机制 四、坚持整体推进、重点突破、分类扶持的操作思路 韦克难： 政府引导主体化、服务内容普及化、举办形式社会化、运行机制产业化、管理办法规范化” （一）社区服务社会化 2000/2/13民政部、国家计委、国家经贸委、教育部、财政部、劳动保障部、国土资源部、建设部、外经贸部、卫生部、税务总局：《关于加快实现社会福利社会化的意见》 1.投资主体多元化 2.服务对象公众化 3.服务方式多样化 4.服务队伍专业化 （二）产业化 1.社区服务产业化应该有两层含义： 其一是指社区服务从零零散散的活动逐步发展为服务业中的一个成规模的就业市场和国民收入的重要领域，亦即发展成为第三产业中的一个重要产业； 其二是指采用市场运作方式发展社区服务，并取得一定的经济效益。 社区服务工作从行政性经营到市场化经营、从事业化管理到企业化管理、从非经济实体到经济实体、从财政维持到自负营亏的过程。社区服务产业化要在保证社会效益有前提下追求经济效益的最大化。 3.社区服务的产业必须具备三个条件 一是本地的经济水平较高的发展程度，保障和提高生活质量已成为居民的普遍需要。 二是本地的社区服务工作已经社会化 三是本地的市场经济体制初步建立，具备按产业化方式管理社区服务业的制度保障和技术水平。 4. 不可以实行产业化的三类项目 一是属于群众基本生活需要，市场却不办的； 二是属于基本需要，但群众无力接受市场价格的； 三是具有特殊社会或政治意义的社区服务项目，原则上不考虑市场化。 5.实现社区服务产业化的途径与措施 第一，建立健全产业组织体系 第二，促进规模经营 第三，加强教育和培训，提高服务人员素质。 第四，努力营造一个有利于社区服务产业生存和发展的社会环境。 （三）二者关系 社会化是产业化的基础，产业化要服从、服务于社会化。 第四节 社区服务的管理 一、社区服务的管理机制 1．行政管理机制 2．行业管理机制 二、创建社区服务示范城区 1．定义 社区服务示范城区是指在城市社区服务工作中成绩优异，社会效益、经济效益显著，对全国社区服务发展具有典型示范作用的城区。 2．总体要求 3．标准 4．实施：管理到位；项目设置科学；硬件设施建设完善；队伍建设稳健 三、社区志愿服务 1．社区服务的三大形式：行政服务、社会化服务、志愿服务 市场化社区服务是社区公共服务的主体 行政服务是