天津市防洪安全体系建设的建议研究.pdfVIP

天津市防洪安全体系建设的建议 周潮洪常守权焦飞宇 (天津市水刹科学研究所) 【摘要】 天津市是一个水灾多发的地区，历史上多次发生洪涝灾害，损失惨 重。为根治海河，减少洪水对天津市的威胁，进行了大量的防洪工程建设，形成了以堤 防、水库、蓄滞洪区及非工程措施为主的防洪体系。当前，我国防洪减灾战略正从控制 洪水向管理洪水转变，实现人与洪水和谐相处。根据洪灾发生的机理和过程，从洪水的 产汇流过程、洪水演进过程、洪水的出路这三个环节进行管理。在参考国内外防洪减灾 科技现状的基础上，根据天津市防洪减灾科技需求，在坚持可持续发展目标，突出人与 自然和谐相处，利用高新技术手段，争取以最小的投人换取最大的减灾效益，并实现水 资源的可持续利用的思想指导下，提出防洪减灾科技发展对策建议。 【关键词】 防洪减灾管理洪水对策 一、背景 天津市水灾成因多，有洪水、当地涝水和风暴潮。历史上多次发生洪涝灾害，损失 程、通讯、供电设施被毁，津浦铁路中断13天。随着经济的快速发展，洪涝灾害的损 失随之加剧。 目前天津市已初步形成北以永定新河右堤，南以独流减河左堤，西以“西部防 线”．东以滨海防潮堤为骨干防线的城市防洪圈，并形成以堤防、水库、蓄滞洪区及非 工程措施为主的防洪体系。 洪水灾害的最关键部分是洪峰流量的大小以及人类生存空间与洪水出路产生的矛 盾．这将是长期存在的一个现实的矛盾，是天津市当前面临的基本事实。完全消除洪水 灾害是不可能的，人类所能做的是把洪灾损失降到最低限度。我国防洪减灾战略从“控 制洪水向洪水管理转变”，人与洪水和谐相处，提出了“工程标准化、管理规范化、洪 水资源化、技术现代化、保障社会化”的努力方向。根据洪灾发生的机理和过程，从洪 水的产汇流过程、洪水演进过程、洪水的出路这三个环节进行管理。在参考国内外防洪 减灾科技现状的基础上，根据天津市防洪减灾科技需求，在坚持可持续发展目标，突出 人与自然和谐相处．利用高新技术手段，争取以最小的投入换取最大的减灾效益，并实 现水资源的可持续利用的思想指导下，提出防洪减灾科技发展对策建议。 二、初步建议 1、调整治水思路，规范人类水事行为 ·28· 近年来新兴的防洪减灾战略思路是对洪水灾害风险进行管理，调整人与水的关系， 对江河的整治由过去以防洪为主要目标逐渐转变为以防洪减灾、水资源保障、改善环境 及生态系统等多目标的综合整治，并且由对水系的整治转变到对全流域的国土综合整 治，在可持续发展的前提下，协凋流域内人与水的关系，避免由于人类经济社会活动减 少洪水的调蓄场所和泄洪通道，保证行洪畅通无阻，还河湖以本来面目，禁止盲目地毁 林开荒，加强水土保持，城乡建设规划要充分考虑各种可能的防洪风险等。 2、逐步建立和完善科学、合理的防洪减灾体系 (1)、防洪工程措施建设 一是提高天津市防洪除涝标准，整治主要行洪河道，提高行洪河道行洪标准，加高 加固海挡，提高海挡防潮标准，改扩建市区排水管网，提高市区除涝标准。二是加快修 建大黄铺等平原水库。三是恢复部分洼淀和蓄滞洪区调蓄能力，加快蓄滞洪区安全建 设。四是建设雨洪水利用工程。 (2)、防洪非工程体系建设 强化防洪非工程体系应成为今后防洪体系建设的重点。包括蓄滞洪区运用与洪水风 险管理系统，暴雨洪水自动测报与预报系统，防汛通信网络与预警系统，防汛决策支持 系统，防汛抢险组织、抢险队伍与物资管理系统，防洪保险与灾后救助系统，防洪政策 与法律法规系统等。非工程防洪体系的核心是建立完善的防汛调度系统，并实施洪水风 险管理。 (3)、开展防洪减灾科学研究 随着天津市经济的快速发展和城市的扩张，防洪减灾面临着巨大的挑战，也面临着 难得的机遇，技术的需求越来越迫切，要针对当前的薄弱环节开展联合攻关。 第一、开展国内外其他城市洪水管理经验调研。从工程措施、非工程措施、法律法 规、技术手段、行政管理等全方位考察调研国内外防洪减灾的先进经验以及经验教训， 作为借鉴。 第二、开展防洪减灾社会化研究。从政策、法规、经济、技术等有关方面全面构筑 防洪减灾的社会保障体系，提高社会承受灾害的能力。防洪减灾是一项复杂的社会行 为，涉及国家的各级政府、企业、社团、个人，因此需要有完善的法规来规范社会行 为。美国与防洪相关的法规有14部，日本与防洪相关的法规有17部。我国现有的法律 法规还不够细化，