18301834_国家公务员制度讲座期末复习指导.doc

国家公务员制度讲座期末复习指导 公务员的立法思想 第一节 公务员法的立法背景和 立法宗旨 一、背景 原有人事制度的弊端： 1、“国家干部”的概念过于笼统 2、管理权限过分集中 3、管理方式陈旧单一 4、管理制度不健全 1980年邓小平同志提出人事改革的要求 1984年建立了干部退休制度 起草《国家行政机关工作人员条例》 1987年出台《国家公务员暂行条例》 1993年《国家公务员暂行条例》颁布并实施 1995年颁布《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》 2000年颁布《深化干部人事制度改革纲要》 2005年4月颁布 《中华人民共和国国家公务员法》 2006年1月1日起实施 制定公务员法的意义 1、是在新形势下深化和推进改革人事制度的需要。 2、是深化和推进经济体制改革，建成完善的社会主义市场经济体制的需要。 3、是推进政治体制改革，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明的内在要求。 二、公务员法的立法宗旨 1、规范管理，提高人事管理的科学化、民主化、制度化水平。 2、加强对公务员的依法监督，保障公务员的合法权益。 3、为建设高素质的公务员队伍提供制度保证。 4、保证机关有效运行，提高工作效率。 第二节 按客观规律建构科学的公务员制度 一、公务员管理的目标 “管事”就是保证机构组织的正常运转并提高效能，促进机构组织职能的有效实现。 “管人”公务员的管理是对人进行管理，要从人性化的角度制订管理目标，实现人才资源的优化配置，有利于人的成长。 二、公务员制度的制度形式 制度形式：即公务员法的构成部分。 这些部分是根据人事管理的需要设立的，从而形成一个管理链条，每一环就是一个具体的管理制度。从进入公务员队伍，到退出公务员队伍，整个环节都在管理范围之内。 三、公务员制度的功能 1、选拔配备的功能。 2、更新人员的功能。 3、监控功能。 4、保障功能。 5、开发功能。 6、激励功能。 后三项功能越来越受到重视。 第三节 从国情出发建设中国特色的公务员制度 制定公务员法首先要从中国国情出发，要从实际出发。 一、坚持党的领导是我国公务员制度的政治特点 二、从实际出发确定公务员的范围 ——从党的地位、性质上看 ——从政党机关经费来源看 ——从法制观念看 ——从管理范围看 三、我国公务员制度与西方公务员制度的区别 在制度模式上： 西方公务员的特点是“两官分途” 政务官是负责制定政策的官员。 事务官是执行政策和法律、从事公务工作的官员。 在我国不论是领导干部还是普通干部，都是人民的公仆，为人民服务。 在选拔方式上： 西方国家是通过多党制、选举制、议会制完成政务官的选拔、管理和监督。 我国是通过干部人事制度对党的干部进行选拔、管理和监督。 我国公务员在党政机关交流是经常的。 我国的《公务员法》对领导和非领导在管理上没有区别。 第四节 在现行制度基础上发展完善公务员制度 一、以现行干部人事制度为基础 二、发展完善公务员制度 1、认真总结干部人事制度改革的经验。 2、对原制度的不足和机制方面的问题进行措施完善。 3、把握人事管理的发展趋势，稳妥进行创新。 公务员的范围 第一节 国外公务员概况 ? 英、美文官制度的概况 公务员一词源于英语civil servant,译为中文有的称公务员，有的译为“文职人员”，有的译为“公职人员”，有的译为“文官”。 西方国家公务员（文官）制度，首先产生于资本主义的发源地英国，后来在美国得到了新的发展。 西方国家公务（文官）制度，是随着资本主义政治制度的建立而建立，发展而发展的，是为巩固资产阶级政权服务的。 公务员制度在世界范围内的迅速发展 ?世界上很多国家相继建立了自己的公务员制度。除英、美、西班牙等国外，法国和德国也是较早推行公务员制度的国家。公务员制度在世界范围内迅速发展，还是在第二世界大战前后的时间。战败的德、日、意改革原有官吏制度，实行了新的公务员制度。战后一批国家相继独立后，也逐渐采用了公务员制度，使公务员制度在世界范围内得到迅速的发展。 国外公务员的范围： 1、小范围：非选举产生和非政治任命的公职人员。 2、中范围：行政机关的工作人员。 3、大范围：受雇于国家、从事公共服务的人员。 结论： ——世界没有统一的公务员范围 ——共同特点是全部由国家付薪 ——根据范围，依法管理 各国公务员共同标准是： 职能标准：都是从事公共管理的人员 编制标准：都严格执行国家编制限额 经费标准：工资、福利由国家支付 第二节 确定公务员范围的指导思想 1、从国情出发，维护和发展中国特色的政治制度。 2、符