中国海关信息化进程.docx

中国海关信息化进程杨国勋周明森张国利海关总署 北京100730摘要:综述了我国海关信息化发展的进程及取得的效益：海关信息化发展经历了从单向应用、系统化应用、全国海关联网应用、跨部门联网综合应用到业务监控分析及决策支持应用共5个阶段；海关信息化基础建设取得长足进步，海关信息系统适应业务改革需要，便于流程变动和系统整合；海关信息化应用形成以“电子海关”、“电子口岸”和“电子总署”组成的全方位应用格局，通过“电子海关”实现通关作业网络化、物流监控智能化、现场执法规范化，通过“电子口岸”实现海关业务跨部门联网综合治理，通过“电子总署”实现业务管理决策数字化，等等；海关信息化效益明显，增强了海关的把关服务能力，奠定了我国海关的现代海关制度建设基础，提高了海关防范执法风险和廉政风险的有效性，促进了海关业务规范和进出口管理的透明度，提高了通关效率，为国家宏观经济调控提供了强有力的决策支持，为创新口岸大通关机制和海关队伍建设创造了条件；下一步海关信息化建设要构建基于现有体制下的海关大监管体系，以有效监管为目标导向，以风险管理为中心环节，以综合监管为基本模式，以形成整体功能为根本要求。关键词：海关；信息化；电子海关；电子口岸；电子总署中国海关是国家的进出境监督管理机关。改革开放以来，随着对外经济贸易和科技文化交往的迅速发展，中国海关业务量逐年激增。为了既严密防范和打击走私、违法、侵权、恐怖活动，又尽可能为合法进出提供便利，海关在人力资源严重不足的情况下，主要依靠信息化和提高人员素质，并在此基础上进行深化业务改革。中国海关从 1978年开始应用信息技术，在党中央、国务院的领导下，历经 30多年的努力奋斗，信息化建设取得显著成效，并形成了由“电子海关”、“电子口岸”和“电子总署”组成的全方位应用格局。现在以海关总署为中心，对内联结各地46个直属海关单位和800多个业务现场，对外联结政府各相关部委及进出口企业，推广应用大型应用项目120余个，中小型应用项目600余个，全面覆盖海关各项业务，为提高海关行政执法能力和工作效率，促进我国对外经济贸易持续、健康、快速发展，发挥了巨大作用，获得中央领导和社会各界高度评价。一、海关信息化发展历程海关业务信息化发展大致经历了 5个阶段。（一）单项应用阶段（1978—1988）以 1978年开始在旅客行李物品征税工作中应用计算机为标志，中国海关启动了信息化进程。这一阶段主要是利用计算机系统的快速运算、查询、分类和大容量信息存储能力，对征税、统计等海关业务开发单项的计算机应用。计算机在提高工作效率和工作质量方面的效果很快就开始体现，发展信息化逐渐成为全国海关的共识。（二）系统化应用阶段（1988—1998）从 1988 年开始，以海关通关管理系统（H883系统）的设计开发应用为标志，计算机开始用于通关手续全过程的自动化处理，并逐步扩大到运输工具监管、载货清单核销、加工贸易管理、许可证管理和税费减免等全方位的业务管理。这一阶段受网络通信条件所限，每个海关都各自使用本地的计算机系统，在本关区内做到数据一次录入、各方多次使用。各作业环节和岗位之间实现了信息共享和沟通，大大促进了通关效率和业务规范化水平的提高。但是网络条件的限制使全国海关联网还无法实现，统计数据还要靠人工送磁带到总署汇总。海关计算机的系统化开发、应用涉及全方位的海关业务法规、制度、流程的清理和规范化建设，对海关业务的深化改革和法制建设产生了深刻影响，是海关业务建设和信息化发展历程中具有里程碑意义的重大事件，海关信息化进程从此开始和海关的中心工作及业务改革紧密结合起来。（三）全国海关联网应用阶段（1998—1999）海关总署 1994年从国外购置了一套中小型的卫星网络通信系统，初步解决了总署与各地海关信息系统每月的统计数据传送，以及转关运输等业务数据交换的需求。随着国内电信公网基础设施的逐步发展和完善，到 1998年以配合通关作业改革推出H883系统4.0版为标志，各地方海关信息系统逐步开始在全国范围内通过总署实现跨关区联网运行，初步形成了对全国各地进出口业务统一进行信息化管理的“电子海关”，海关信息系统全面进入网络化应用阶段。网络化运作使全国海关形成统一的整体，原先钻各地海关间联系不畅的空子，利用假手册、假批文的走私违法很快全面消除，信息化应用效益发生了质的飞跃，大大提高了全国海关监管的整体效能。（四）跨部门联网综合应用阶段（1999—2001）以 1999年海关、外汇管理局、银行及进出口企业在应对亚洲金融危机期间开始联网进行对外付汇业务的核查、核销为标志，开始了以“电子底账＋联网核查”为主要内容的“电子口岸”建设。我国参与进出口业务管理的部门和单位原先手工作业时相互之间直接联系的渠道很少，使走私和各类不法分子钻了空子。它们或是用伪造的假许可证件骗海关，或是