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安全生产风险管理体系总体介绍与制度宣贯 南方电网公司 安全监督部 2014.5 目录 二、安全生产风险管理工作规定宣讲 一、安全生产风险管理体系总体介绍 案例：6.3吉林宝源禽业加工厂发生爆炸特大事故 事故简况： 6月3日，吉林德惠市米沙子镇的宝源禽业加工厂因液氨泄漏引发爆炸，发生大火. 造成120人遇难；77名受伤。 应急处置： 党中央、国务院对吉林火灾事故高度重视，习近平、李克强分别作出重要指示、批示，要求全力以赴组织救援，查明事故原因，依法追究责任；深刻总结教训，采取有效措施，坚决防止重特大事故发生。 国务委员、国务院安委会副主任郭声琨率国务院有关部门负责人紧急赶赴事故现场指导救援工作。最高检派员赶赴事故现场，吉林省、长春市、德惠市三级检察院已经介入事故调查。 事故分析定性： 经调查，国务院调查组认定吉林火灾属严重责任事故： 该公司安全生产管理极其混乱，安全生产责任严重不落实，安全生产规章制度不健全，安全隐患排查治理不认真不扎实不彻底，且没有开展应急演练和安全宣传教育，事故初期紧急疏散不力，车间安全出口不畅等问题十分突出。事故也暴露出地方政府及各有关部门监管责任不落实，监督检查不到位不得力。 事故处理 宝源禽业公司董事长贾玉山、总经理张玉申刑事拘留；企业账号查封冻结。 （材料源：网上的新闻报道） 时间 安全生产状态 实际的安全生产状况曲线 专项整治，不惜一切代价，遏制事故高发势头 尽一切努力，确保年度各项目标/指标全面完成 应保持的 平稳状态 （理想状态） 长效机制 问题：为什么没解决？ 领导发话 部门担心 班组小心 个人谨慎 ——原因：缺乏做事标准和自我纠偏的长效机制 安全表现：波动且不可控 缺乏标准：管理成效随注意力转移；缺乏纠偏机制：风险累积事故酝酿的过程 松懈 风险累积 事故集中爆发 形势平稳、向好 但不容乐观 向好 向差 要始终把人民生命安全放在首位，以对党和人民高度负责的精神，完善制度、强化责任、加强管理、严格监管，把安全生产责任制落到实处，切实防范重特大安全生产事故的发生。 人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。 以6月6日，赴美访问的习总书记专门指示 痼疾! 要求提得多，方法提得少 1 缺乏前瞻性思考和系统化管理 2 重视事故管理，忽视风险管控 3 重视结果管理，忽视过程控制 4 不注重科学管理方法、手段的探索、提炼和统一。--文件多 方法和手段不同，导致管理差异化突出。 “运动式”、“救火式”的安全生产管理模式。--专项整治 不是以自身风险为主线。--应付检查、审核 就事故管安全生产的管理思想根深蒂固。 注重对结果和事故管理，忽视行为与过程控制。--低级事故重复发生 传统安全管理的不足 体系 核心 规范化 持续改进 系统化 基于风险 基于风险的系统化、流程化、规范化思想，和持续改进的理念。 从管理内容、方法、流程以及行为管理等方面入手，建立系统的过程管理与结果管理并重的模式。 对安全生产实施“ 标本兼治” ，并形成长效机制。 解决问题思路 1 体系的研发背景 国际上广为流行的各种安健环管理体系被越来越多的电力企业所运用，但对于电力系统的特点针对性不强；存在水土不服，思想、理念无法转化为具体的方法与手段，管理的预期效果难以实现。 通用管理体系 重点关注 人身安全 职业健康 环境 电网安全 关注不够 通用管理体系的不足 1 体系的研发背景 缺乏针对性 走借鉴国际经验自主开发道路 HSE/SHE NOSA 本土化 专业化 现 行 管 理 内 容 通过吸取国际上各种安健环管理体系的优点，继承现行管理内容，增加设备、电网专业内容，实现安全风险管理体系的本土化与专业化。 1 体系的研发背景 历程 南方电网公司在2003年开始现代安全管理体系的研究，2007年形成南方电网自主知识产权的《安全生产风险管理体系》，2009年试点后全面推广应用。 成立课题研究小组，开始现代安全管理体系研究。 完成《电力企业安健环综合风险管理体系（PCAP）》试用版，并开始在四个单位试点。 结合电力生产实际，完成南方电网自主知识产权的，适合电力企业生产实际的《安全生产风险管理体系》 系统内选定15个试点单位，开始在公司系统试点应用。 借鉴中电、核电等经验。 借鉴国外先进经验。 研究体系框架。 总结试点经验，形成统一的推广模式，在公司系统全面推广。 将体系列入公司中长期发展战略。 体系由生产向基建与农电系统延伸。修编 持续提高体系应用实效。 1 体系的研发背景 2 1 3 4 风险管理体系设计思路一：以基于风险、系统化、规范化与持续改进为核心 2 风险管理体系设计思路 体系核心思想 基于风险：是一切安全生产工作的出发点和落脚点，要实现安全生产，就要清楚并控制好生产