就业制的发展和大学生就业与择业观.docVIP

1、认清就业制度的发展变化 就业是民生之本，是老百姓生存之计、生活所依。人类的发展，经历了从饥饿到温饱，从原始到现代，从落后到发达的历程。同样，就业也经历了从徒手到有工具，从简单到复杂，从自由散乱到分工精细的过程。从历史的发展可以得知：要使经济快速发展、社会稳定和谐，最基本的条件就是老百姓有事干、有饭吃，也就是说老百姓有就业岗位，有稳定的收入。然而，促进和稳定就业的关键又在于要把握好每个时期就业的新形势，那么为就业把好脉搏，就成了就业工作的第一要务。 我国是一个劳动力大国，解决就业问题一直是政府面临的一个重要任务。当前我国就业形势非常严峻，面临着巨大的就业压力。我国人口和劳动力的总量巨大，每年都需要大量的就岗位。通过改革开放前后就业制度的比较，找出我国就业存在的根本的问题，并且通过现阶段和过去的比较找出就业政策改进的地方，吸取过往的经验。希望能够通过此研究来完善我国的就业政策，解决民生问题，做到切实的为人民服务，使大多数人能够通过就业实现自我价值，提高人民生活水平。 我国城市就业政策开始于新中国成立初期。当时我国面临着一次比较严峻的失业高峰期。旧中国遗留下了大量的失业人员等待就业。为此，我国政府采取的措施是把旧社会遗留下来的公职人员一级企业富余员工全部包下来，对失业者除了通过发展生产来吸收就业以外，还严格限制企业辞退职工，并鼓励自谋职业，以及通过以工代赈、生产自救、回乡生产和移民垦荒等途径来解决失业问题。当时的城市就业政策有两个方面的基本目标，一是试图通过计划安置的手段达到劳动力的合理配置，从而保证城市工业化建设对劳动力的需要，尤其是全民所有制企业对各类劳动力的需要。二是通过计划安置手段保障城市劳动者的就业，以避免城市失业的问题。同时，城市基层政府也积极发展集体企业，通过集体企业来辅助解决就业问题。 我国改革开放初期就业政策演变的四大步骤： (一) 外围层次改革的就业政策: 通过广开门路形成多渠道多元化的就业格局。 (二) 内圈层次改革的就业政策: 通过公开招工在新增劳动力中确立双向选择关系。 (三) 核心层次改革的就业政策: 通过全员劳动合同制促使劳动力合理流动。 (四) 硬核层次改革的就业政策: 通过劳动计划体制改革剥离企业富余人员。 中国的就业增长和结构变化是30 年改革开放和发展的结果。因此, 理解就业的增长和结构变化机制, 是我们认识中国改革开放和发展的一个重要侧面。反过来也是一样, 这个时期特殊的就业问题, 以及就业制度改革的过程与成绩, 也需要在改革、开放和发展的大背景下进行研究, 才能更深入地认识其本质。 我国改革开放之后的就业制度改革大致划分为三个阶段： 第一阶段, 1978- 1991年: 就业制度改革主要是在计划经济体制总体改革框架内推进。主要是为解决当时极为严峻的就业问题, 双轨制作为一种过渡性的就业体制计划就业仍是配置就业的主要形式; 1978 - 1991 年是逐步推进经济体制改革并形成双轨制经济体制的时期, 与双轨制经济体制相适应形成了双轨制的就业制度改革随着国有企业改革的逐步推进, 国有企业的固定工制度逐步向劳动合同制转变。双轨制就业制度打破了传统计划体制下的统包统配制, 但是这种改革并没有真正触动传统劳动就业制度的本质, 只是旧框架内一种比较灵活的替代性措施。 第二阶段, 1992 - 2001 年: 深入推进市场化就业改革。政府促进就业责任体系不断健全完善, 劳动力市场配置劳动力资源的基础性作用不断加大, 计划就业仍占据一定地位; 1992 年社会主义市场经济体制改革目标确立后, 以国有企业改革为核心的经济体制改革要求就业制度做出根本性的变革 第三阶段, 2002 - 2007年: 加速推进市场化就业制度改革积极就业政策是就业制度的核心。 针对日趋严峻的就业形势, 2002 年提出了积极的就业政策, 政府进一步完善促进就业的责任体系, 从财政投入、税收优惠等多方面大力促进就业, 不断优化创业环境, 针对特困人员进一步完善就业托底机制。 我国就业制度改革的方向应为在充分发挥劳动力市场配置劳动力资源基础性作用的基础上, 努力实现经济发展与扩大就业良性互动, 通过发展教育与完善职业培训体系不断促进提升劳动者的就业、创业与职业转换能力, 改进提升政府扩大就业的方式与效率, 进一步完善积极就业政策, 积极改进完善创业环境, 有效督促企业构建和谐劳动关系, 充分发挥劳动力市场、政府、劳动者与企业的合力, 有效扩大就业与不断构建和谐劳动关系。 在构建社会主义和谐社会的过程中, 为更好地扩大就业实现社会就业比较充分改善民生促进和谐加强社会建设, 有必要通过发挥政府、劳动力市场、企业与劳动者的共同作用, 努力创造宽松良好的就业形势, 积极构建和谐劳动关系; 通过转变经济发展方式不断创造就业岗位, 实现经济