国外农村养老保障制度对我国的启示——以制度和文化为视角.pdfVIP

2010年第 3期 黑 龙 江 社 会 科 学 No．3，2010 (总第 120期) HeilonziianzSocialSciences Genera1．No．120 国外农村养老保障制度对我国的启示 以制度和文化为视角 李敬波，宋立平 (哈尔滨理工大学，哈尔滨 150080) 摘 要 ：由于各国的政治体制、经济制度、制度文化和价值观念特别是文化差异等背景不同，从而形成 了 不同类型的社会保障制度。在体系演进的过程当中，我们应注重借鉴和吸收国际经验，从制度的发展规律和 历史、文化的视角，选择具有代表性 国家的农村养老保障制度，为当前我国正在进行的和谐社会农村养老保障 制度建设提供借鉴经验。建立具有中国特色的农村养老保障制度，要强化政府的责任、提倡孝文化，在观念上 和模式上培育新的家庭养老方式、建立民间的农村社会养老慈善机构，多渠道筹集社会养老慈善资金。 关键词：养老保障；农村；文化；社会保障制度 中图分类号：(341 文献标志码 ：A 文章编号：1007—4937(2010)O3—0142一o4 中国是一个拥有八亿农 民的农业大 国 ，加快 建立健全农村养 老保 障制度是破解 “三农 ”问题 的关 键 ，是建立社会主义新农村 的重要组成部分 ，也是构建和谐社会 的有力保 障 。党 的十七大 明确提 出了 “老有所养 ”的民生保 障 目标 ，以及 “加快建立覆盖城 乡居 民的社会保 障体系 ，保 障人 民基本生活 ”的 目 标任务 。根据党 的十七大和十七届三 中全会精神 ，国务 院决定 ，从 2009年起开展新 型农村社会养老保 险试 点 ，探 索建立个人缴 费 、集体补助 、政府补贴相 结合 的新农保制度 ，实行社会 统筹与个人账户相 结 合 ，与家庭养老、土地保障 、社会救助等其他社会保障政策措施相配套 ，保障农村居 民老年基本生活 。 2009年试 点覆盖面为全 国 10％的县 (市 、区、旗)，以后逐步扩大试 点 ，在全 国普遍 实施 ，2020年之前基 本实现对农村适龄居 民的全覆盖 。 社会保障制度作为现代工业社会 的衍生物和现代文 明的重要标志，既是当代社会发展 的普遍 、必然 趋 势 ，同时又是在各 国特殊 的经济 、政 治 、社会 、历史 、文化环境 的综合影 响下得 以建立和发展 的。国外 大部分 国家都为农 民建立起 了农村社会养老保 险制度 ，由于各 国的政 治体制 、经济制度 、制度文化和价 值观念特别是文化差异等背景不 同，从而形成 了不 同类型 的社会保 障制度 。因此 ，在体系演进的过程 当 中。我们应注重借鉴和 吸收 国际经验 。本文选择 了两个具有代表性 国家 的农村养老保 障制度 ：一是从历 史和文化 的角度借鉴 日本 的农村养老保障制度 ，因为一个 国家 的社会保障制度离不开 民族文化 的支撑 和这个 国家 的国情 ，日本跟我们 国家 的文化相近 ，文化 的源流相 同；二是从制度 的发展规律借鉴德 国的 经验 ，因为德 国是世界上实行农村社会养老保障政策历史最为悠久 的国家 ，其养老保障政策独具特 色 ， 它走的不是北欧 国家 的制度 ，但 比较平稳 。本文就 以上两个 国家 的养老保 障模 式进行 比较和探讨 ，力 图 对 我 国养老保 障制度 的建设 有所 裨益 。 一 、 德 国农村养老保障制度 1．基本情况 。德 国是现代社会保障制度 的起源 国，1883年德 国创建社会保险制度 ，至今 已有一百 多年 的历史 。德 国的农业 以家庭经营为主 ，全 国约有 25万个农业企业 ，农业 劳动力 占总劳动力 的 2％。 1951年 ，德 国就颁布 了 《农 民养老保障法》，迈 出了建立一个独立 的农村社会保 障制度 的第一步 。德 国 的农 民养老保障制度一开始就独立于一般社会保险制度 ，德 国的农 民最初没有被纳入 国家社会保险制 度 中。1957年 ，德 国开始实施农 民老年援助法 ，即对将农场 交给继承人之后 的年老农 场主进 行现金补 收稿 日期：2010—01—14 基金项 目：国家社会科学基金项 目(08BSH066)；