发达国家公务员保障机制的特点及启示.docx

管理235发达国家公务员保障机制的特点及启示李大林(南京市人事局，南京210008)提 要：发达国家在公务员保障制度建设方面由于起步较早，其公务员保障机制相对完善。通过比较分析发现，虽同属发达国家。但各国的公务员保障机制特点和内容不尽相同，各自所取得的成效也不一样。总体来说，他们的公务员保障机制 对稳定公务员队伍、提高公务员工作的积极性发挥了重要的作用。应该说。其保障机制对于建立和完善具有中国特色的社会主 义公务员激励制度具有某种借鉴价值。关键词：公务员；保障机制；特点及启示中图分类号：C931文献标识码：A文章编号：1003—3637(2008)06—0235—04公务员保障机制主要是给公务员提供一个安全、稳定的四是以立法形式保障公务员工资的实现。日本规定职员任职生活环境。我国自1993年建立公务员制度以来，经过lO多年后应按职阶制规定的职级数发给报酬准则规定的工资，对违反的发展，逐步建立起具有中国特色的公务员保障机制。但由于规定的处以3年以下或lO万日元以下的罚款。相关制度、体系不配套，公务员保障机制还存在缺失，影响了公2．完善的社会保障制度。一是有完备的法律体系。英国务员积极性的发挥和政府工作效率的提高。因此，借鉴发达国于1855和1870年先后两次颁布关于文官制度改革的枢密院家公务员保障机制中的合理内容，对于完善我国公务员的保障令，美国1883年的《彭德尔顿法》，法国1946年的《公务员法章机制具有重要的意义程》，德国1953年的《联邦公务员法》等等。除了这些主体法规一、发达国家公务员的保障机制之外，各国又都陆续出台一些单项法规与之相配合，这些单项发达国家公务员的保障制度具有悠久的历史，在长期的实法规与主体法规的完成，使公务员的社会保障制度更全面、系践中，各国建立起了符合自己本国实际的公务员保障机制。其统、科学的建构起来。二是有严格的管理机构。在英国以文官内容有很多相似之处，但具体做法又形式多样，各有千秋。部为中心，十个大的政府部门为管理次中心，根据文官部的详1．齐全的工资福利制度。工资福利保障是发达国家公务细指令办理本部门事宜，使退休管理机构既集中又分散、责权员保障机制的基本内容，它主要包括工资与福利两个方面的内分明、分工协作，有条不紊地处理文官的工作。在法国以普通容。福利制度主要包括假期制度和社会补助等，而工资制度大保险制为例，共分为全国一级、大区一级和省一级三个不同的体可分为功绩浮动等级工资制、定额职务等级工资制、指数等管理级别，共设有300多个管理机构，负责各险别的立法管理、级工资制等，其共同特征是：一是工资内部结构上一般都有工签署劳资协议、保证享受普遍制的领薪者的工作条件及在职培资分级、定期提薪和同工同酬的特征。基本工资一般占工资总训、处理疾病保险有关报销费用的事宜、并代理全国领薪者养量的60％-90％，依不同职务和等级制定统一的工资标准表。老金发放和相关服务等等。三是以公正公开为准则。美国公定期提薪是指根据法律规定，定期提高公务员的工资报酬，按务员所有基金的管理和运作都要接受外部审计和公众监督，享年或周为单位提升公务员的工资。如美国的一般行政人员每受人员随时可向养老金和福利处提出询问和质询。在法国如52周为加薪期限；德国公务员每2年晋升一级工资，高级公务果受保人同社会保险机构发生争端，可提出申诉。四是以尊重员每工作满1年晋升一级工资。法国规定国家公职和地方公人的多种需要为出发点。如在公共医疗保险方面，美国有一些职中属于相同职类的公务员享有同样的报酬，不得因性别和种州政府提供的医疗保险计划除了公务员本人之外，同样也覆盖族而受到任何区别对待。英国规定文官中的妇女领取与做类了其配偶和家属。而且对于职员及其家属因大病而发生的支 似工作的男人相同的工资。二是贯彻社会平衡和随物价波动出超过保险公司承担的部分，可以向州政府申请补助，州政府的原则。美国规定联邦政府中的各级工资应能与私人部门同 根据职员在机关任职时间的长短等因素给予适当补助。等工作的工资相比；日本规定工资表要在考虑生活费和私营企3．法制化身份保障系统。德国规定，公务人员之任用．除事业的报酬、津贴的基础上做成，并按每个等级和职级规定具法律另有规定外，为终身职；公务员非依法定条件及程序，不得体数额。三是大多数国家公务员工资采用谈判协商机制。法将其暂行免职，令其暂行停职或退休或转任其他俸给较少之职国规定公务员工会组织有权在调整工资决定之前与政府进行位。为了培养专门人才，各国法律对不同种类的公务员予以不国家级的谈判，英国规定协商由文官部官员同工会代表进行，同程度的保障，通常以职务上独立性强的公务员如司法官员最美国规定有关工资的谈判只能在州政府与地方政府间进行。稳定，政务宫一般同内阁共进退，地位无保障。事务官的地位万方数据236甘肃社会科学2008年第6期各国