从公共权力的视角审视公车改革.doc

从公共权力的视角审视公车改革 2011年第11期”公车改革”专题探讨 .崔光胜 公车改革并不是一个新的话题,公车问题也并非 是现在才呈现于公众面前的,如果从1994年中共中 央办公厅和国务院办公厅联合颁发《关于党政机关汽 车配备和使用管理的规定》算起,我国公车改革已走 过了17个年头,但时至今日,公车改革困局始终没有 破解.诚然,公车问题的形成有多方面的原因,但笔者 认为,公车问题的实质是公共权力的异化,即公共权 力演变为私权,导致公车使用泛滥,以及公共权力演 变为特权,导致公车大量地被私用,由此滋生行政腐 败.因此,公车改革的逻辑起点就是在公车配置和管 理的制度安排上对公共权力进行严格地限制和监督, 对公车腐败实行”零容忍”. 一 ,公务用车的合理使用需要公共权力合理运行 来保障 公务车辆是国家行政机关和社会团体用公款购 买,用于公务活动的车辆,目的是为了提高办事效率, 确保党政机关高效运行.公务车辆使用的实质是对公 共权力的行使.从政府日常运作的角度来看,政府为 了管理和处理好国计民生各项公共事务,需要不断地 提高处理公共事务的速度与效率,政府公务用车的配 备则是提高处理公共事务的速度与效率的手段之一. 公务用车制度产生的目的,是为保障国家机关单位及 其公务人员正常公务活动的顺利开展.这一制度不管 是在计划经济时期,还是在当前都具有必要性. 从公共权力运行的角度来看,政府公务用车配备 是公共权力运行的需要.政府及其公务人员都由民众 选举产生,并赋予其管理公共事务的权力.公共权力 是一种特殊的权力类型,是政府及其公务人员开展一 切工作的基础.统治阶级或政党想要政权巩固,稳定, 就必须正确地使用权力,特别是正确地行使公共权 力,务必使公共权力朝着公共利益方向运行.否则,权 力无法正常运作,合法性受到质疑,政权有可能被颠 覆.为了巩固政权,维护权力的合法性,政府及其公务 人员必须正确地使用民众赋予其的公共权力,根据不 同的需要,采取现代化的通讯,交通手段,认真地,高 X 效地管理和处理公共事务.政府公务用车的配备因为 能提高公共权力运行的效率,故此,政府配置公务用车 是公共权力运行的需要,是公共品按需分配的表现. 为了保证政府日常运作和公共权力的高效行使, 公务人员履行公务使用公车,本属理所当然;财政为 此埋单,同样无可厚非.现在的问题是,公车已成为一 些干部,职工谋私的工具,成为滋生腐败的温床;国家 财政为公车支付的费用中,也形成了一个不合理支出 的无底洞.由于公车在采购,维护和运行等方面都存 在着比私车高得多的成本,所以同样数量的车辆,政 府实际支付了额外的高昂费用,公车的不合理消费已 成为各级政府沉重的,不断膨胀的财政负担. 二,公车腐败是公共权力的滥用 公共权力是国家统治和公共管理的前提和手段, 公共权力是国家依法赋予的,具有强制性;公共权力 在合法行使范围内,具有权威性.我们的各级政府部 门和管理公共事务的事业单位,都拥有一定的公共权 力.但是公共权力是为保障公共利益设置的,把公共 权力用于部门利益或一己私利,公共权力就会异化为 权利主体的利益保障,从而导致公共权力失去其应有 的公共性,导致了公共权力的腐败.公共权力的异化 是指公共权力的运行及结果与其本应有的性质相背 离.公共权力的产生反映着公众希望借助公共权力的 公共性和服务性来为公众服务,但当公共权力运行脱 离法定轨道,出现公共权力的非公共运用时,公共权 力就损害了公共利益,这种公共权力就变成了异己的 权力.公车滥用问题,正是由于公共权力的归属不是社 会成员共同所有,而是被作为私人财产为某些官员所 独有所造成的,其实质是公共权力被特权僭越. 一 是公共权力僭越,逐渐演化为私权.从权力的 终极根源上看,公共权力产生于人民的直接或间接授 权,这是任何民主国家都不否认的基本原则.约翰?阿 克顿勋爵曾提出腐败铁律:”权力导致腐败,绝对权力 导致绝对腐败.”其实权力并不必然产生腐败,只有当 权力僭越甚或畸变后,”政府管理者”就蜕变成了”政 圜 “公车改革”专题探讨党政干部论坛 治家”,技术性的,诚实的与公正的理念被政治权术所 替代.行政权力作为一种政治资本,具有能够对社会 价值进行权威性分配和再分配的功能.不论是在经济 市场还是在政治市场,行政权力主体同样适用”经济 人”的假设,具有趋利避害的自利性.行政权力主体一 旦使用权术为个人或集团谋取私利时,行政权力僭越 进而畸变,寻租现象由此产生. 二是特权作用下的特殊制度安排.当前的公务用 车制度能保证公务时的用车需求,但它自身存在严重 缺陷.首先,制度内部规定不统一.在公务用车制度 中,中央对公务用车的规定不详细,而把具体规则的 制定权交给了地方,各地根据本地实情制定配车,用 车等方面的规定.正因为如此,各地公务用车的规定 不