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优化支农资金管理的几点思考 计划财务 优化支农资金管理的几点恩考 河北省唐山市财政局佟玉璞 中国是一个农业大国,全面建设小康社会,重 点在农村,难点也在农村,特别是加入WTO后, 我国农业面临国际市场竞争,农民增收困难问题日 趋突出.如何加大对’三农”支持和保护力度,促 进农业增效,农民增收,是各级党委和政府的重要 职责,也是需要认真研究的一个重要问题. 一 ,财政支农存在的主要问题 财政支农资金的使用和管理,中央和地方各级 财政部门都有明确的规定.在具体工作中,多数地 方和单位执行较好,能够做到’足额安排,专款专 用,专账核算,专人管理,专户储存”.但是,也 确有少数地方和单位投入不足,资金管理不到位, 对有关法律,规章没有认真执行,致使出现一些不 可忽视的问题,主要有以下几方面. (一)财政对农业投入不足.无法保障农业健 康快速发展和农民稳定增收 2003年,唐山市财政对农业投入为4亿元,仅 占财政总支出的5%左右.虽然近几年来,唐山市 财政支农的力度又有所加强,每年财政支农资金增 长幅度高于经常性财政收入的增长幅度,但财政支 农资金的绝对数量仍然较低,无法保障唐山市农业 健康快速发展和农民持续增收. (二)农业支出结构不尽合理.生产发展缺乏 后劲.制约着农民收入持续增长 财政支农资金支出按现行政府预算收支科目分 为3大类:即农业支出,林业支出和水利气象支 出.农业支出的项目主要包括:农业技术推广与培 训,农业信息服务自然灾害补助,农业资源和环境 保护支出等.林业支出主要包括:林业技术推广与 培训,退耕还林,造林,防沙治沙等.水利气象支 出主要包括:水利业务管理,防汛抗旱,水利建 设,小型农田水利,气象支出等.在过去lO多年 间,唐山市一半的财政支农资金用于河道维护和水 库建设上,直接用于农业生产性支出的仅占50% 左右.从而导致农用水利基础设施越来越差,雨不 能排涝,旱不能浇灌;土壤质量得不到改善,综合 肥力日益下降,农业技术推广渠道不畅.这种状况 必然造成农业发展环境恶化,生产发展迟缓. (三)各级财政支农资金投入不平衡.影响农 业均衡发展.县域间农民收入差距日益扩大 从唐山市财政对农业的整个投入看,有的地方 对农业比较重视,财政对农业的投入每年都在增 长,而有的地方对农业投入的重视程度不够,对支 持农业发展缺乏应有的认识,从预算的安排到预算 的执行都表现出很大的随意性.有些地方甚至在财 政支农相对数减少的同时,财政支农的绝对数也在 缩减,这是十分令人担忧的.这种状况不加以改 变,必然影响到全市农业的均衡发展. (四)支农资金投入缺乏重点.资金分散.难 以形成合力 一 是在当前财政较紧张的情况下,没有把促进 农民增加收入的项目做为重点,而是像撒胡椒面似 的,什么地方都给一点,又什么地方都不多.这样 做的结果,资金安排分散,不能发挥应有效益.二 是财政支农资金投入整体目标不明确,资金投不到 急需的地方,从而影响了资金投放的整体效益和农 民收入的增加.三是资金运行成本增加,效率降 低.一些部门安排项目和资金时,不尊重农民意 愿,强求农民配套,集资摊派,加重农民负担;有 的项目盲目上马,造成投资损失浪费. 农业斜研经济管理■皿瞳45 计划财务 二,问题的主要原因 上述问题出现的原因是多方面的,有主观的, 有客观的,有机制上的,有管理上的,具体来讲主 要有以下几方面. (一)法律意识相对淡薄,管理制度执行不严, 是问题出现的主要原因 一 方面是个别地方不能严格落实《农业法》关 于支农资金要达到财政支出一定比例的规定,安排 预算审核把关不严.另一方面是资金监督检查乏 力,没有真正形成事前,事中,事后监督的有效机 制. (二)项目重复交叉投资,重点不明确是财政 支农资金浪费的重要诱因 近几年来,各级,各部门不断拓宽支农资金渠 道,充分运用国债资金,农发资金,世行贷款等, 加大农业投入,对发展壮大农村经济起到了积极的 促进作用.然而,由于缺乏统一合理的投资管理机 制,集中财力办大事的有效方法,严格考核的有效 措施,造成农业投资相对分散,使用效果不理想. 同时,由于存在交叉投资,重复检查验收,不仅造 成项目重复设计,财政资金浪费,不利于资金统一 管理和监督,而且给县级财政资金配套带来很大的 困难. (三)县级财力不足,是县级配套资金不到位 的主要原因 从目前唐山市的县级财力来看,多数县区的形 势较好,但整体情况很不平衡.少数县区可用财力 甚少,往往造成配套资金难以及时到位.据有关人 士透露,现有农业专项资金要求地方配套的近20 项,但大多数县乡财政基本上属于吃饭财政,对许 多经过努力争取到的项目,由于配套资金难以落 实,造假,掺水现象时有发生,既加重了地方财政 负担,也不利于项目的顺利实施和尽快发挥资金效 益. 三,对策与建议 (一)