办好农民欢迎的事——来自江苏省阜宁县“万顷良田建设工程”的调研报告.doc

办好农民欢迎的事——来自江苏省阜宁县“万顷良田建设工程”的调研报告 走进基层了解实情 办好农民欢迎的事—— 来自江苏省阜宁县"万顷良田建设工程"的调研报告 成连贵铁小军冯丽丽 阜宁县位于黄海之滨,苏北平原, 徐淮,里下河,沿海三大农业交汇处.全 县地势平坦,地形西高东低,河渠纵横 交错,自然条件优越.阜宁历史悠久,素 有"江淮乐地"之称. 日前,笔者和阜宁县土地整理中心 有关同志驱车来到阜宁县三灶镇"万顷 良田工程"现场,远远就看见矗立着一 个巨大的项目区规划示意图,只见项目 区土地已基本平整,只有一辆推土机在 作业,进行扫尾丁作. 顺势而为办农民欢迎的事 "万顷良田建设工程"是江苏省适 应科学发展要求,破解用地难题的创新 举措,是有效集聚资源,提高农业产业 化水平,使农村生产资料与劳动力合理 配置的一项制度设计.阜宁县应势而 为,以"万顷良田建设工程"为抓手,有 力促进了城乡统筹协调发展. 阜宁县的"万顷良田建设工程",从 2010年4月开始编制规划方案;2010年7 月14日,通过省国土资源厅专家组审查 论证;2010年11月20日,万顷良田建设 工程土地整治项目初步设计通过省级 评审;2010年12月22日,省国土资源厅 批准实施.在项目推进过程中,阜宁县 始终坚持按规划实施,政府主导,部门 配合的思路,举全县之力实施"万顷良 田建设工程". 阜宁县"万顷良田建设工程"总规 模两万亩,由三灶,郭墅两个片区组成, 涉及7个行政村,需搬迁农户2619户.项 目区内现有农村居民点布局分散,土地 集约利用程度低,需要对现有土地资源 进行整合;区内田块零散,灌排基础设 施缺失,田问道路布局凌乱,造成了单 位土地面积产量和人均生产力水平低, 制约了规模化,现代化农业的发展.项 目实施后将新增农用地1208.6亩,新增 耕地1131.5亩.同时,项区规划建设3个 安置点(阜城镇窑桥社区,城西社区和 澳洋新城)占地367.5亩,占新增城乡建 设用地指标的30%.目前,三灶片区已 签约1044户,占全片区总搬迁农户的 98.77%;郭墅片已签约200户,占郭墅片 区搬迂农户的12.8%,已签约农户拆迁 工作基本结束.安置点用地已上报省国 土资源厅审批,安置区建设和土地整治 招标工作已全面展开. 三灶镇的唐书记向笔者介绍,全镇 "万顷良田建设工程"项目启动后,通过 召开现场推进会和开展专题调研活动, 探讨研究项目实施中可能出现的矛盾 和问题,把前期工作重点放在加强宣传 发动,统一思想认识上,利用新闻媒体 在项目区大力宣传"万顷良田建设工 程"的重要性和必要性,张贴宣传标语, 编制"万顷良田建设工程"宣传手册,项 目区内每户一册,把政策交给群众,与 农民一起算账对比,争取项目区广大农 民的理解和支持. 这么大的工程如何实施,又怎么才 能实施好,关键就是一个"钱"字,因为 工程建设需要集中投入大量的资金. —— 多措并举筹措资金.经初步统 计,全县"万顷良田建设工程"涉及投资 内容包括土地整理费,拆迁补偿安置 费,农村居民点复垦整理费,安置区基 础设施配套费等,总投资近4亿元.这么 多的钱对苏北地区的一个县财政来说, 可不是一个小数目.为了把这项利国利 民的好事办好,阜宁县政府决定由融资 能力较强的县城市资产公司筹措前期 启动资金. 工程建设所投入资金,在历年的土 地出让金纯收益中先行支付,待安置楼 建设具备条件后,进行项目融资.工程 后期可通过多渠道资金筹措,如土地出 让金,土地开发整理专项资金等来进行 平衡. 周转指标由县城资公司市场化运 作,产生的土地出让纯收益首先满足万 顷良田建设需要.城镇建设地块新增建 41 走进基层了解实情 设用地57.1公顷,规划38.07公顷用于城 镇商业使用,其余19.O3公顷用于工业用 地.依据阜宁县多年土地出让金纯收益 测算,商业用地出让纯收人每亩约55万 元,工业用地出让纯收入每亩约15万 元,两项共计可筹得资金35689.5万元. 按照阜宁县新增建设用地有偿使用费 20o9年,2010年度地方分成部分估算, 每年可筹得600万元,共计可筹得1200 万元,可用于拆迁居民点复垦工程."万 顷良田建设工程"涉及的土地开发整理 资金,来源于省以上投资土地开发整理 项目的投资,按实际工程量计算,可筹 得资金4810.33万元.通过整合县级农 林,水利,新农村建设等涉农资金,预计 投入3000万元.这样算下来,可筹集资 金约44699.83万元,基本能满足工程建 设的投资需求. —— 高起点编制规划,高标准实施 整治.阜宁县"万顷良田建设工程"始终 坚持规划先行,严把"三关":一是把好 项目区选址规划关.阜宁县是全省申报 "万顷良田建设工程"试点较早的县 (市)之一,项目工程区选址历时两年, 历经多次论证.项目