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基建煤矿存在的问题亟待规范 基建煤矿是指处于基本建设阶段的矿井，它取得了国土部门的采矿许可证，尚未通过煤炭监督管理部门的竣工验收，没有取得安全许可证和安全生产许可证，未办理工商营业执照，不具备合法主体资格。但由于煤矿建设的特殊性，基础建设时间长，长时间处于非法身份的基建矿面临着许多问题，也严重制约了煤炭业的发展，亟待引起重视，采取措施，加以解决。 一、基建煤矿的特点 一是从主体资格看，虽然通过工商名称预先核准，但仍然不具备合法主体资格。一个煤矿要取得合法主体资格，首先需要经过工商名称预先核准，向市经委立项取得探矿权，经过国土局办理采矿许可证，电煤局下达矿进基建通知书后，开始煤矿的基础建设，竣工后，通过煤矿监督管理部门验收合格取得生产许可证和安全生产许可证后方可办理营业执照，具有合法身份。虽然基建矿仅仅只通过了名称预先核准，按照《中华人民共和国公司登记管理条例》第十九条规定， 预先核准的公司名称保留期为6个月。预先核准的公司名称在保留期内，不得用于从事经营活动，不得转让，不具备合法主体资格身份。 二是从时间上看，煤矿的基础建设需要一个相对较长的时间，少则1年半载，以巫山为例，一个6万吨的煤矿实际基础建设期有18个月即可，但在实际操作中，有相当一部分煤矿国家对政策面变化较快，而难以如期完成基础建设建设，如：部分煤矿在2005年以前是按3万吨设计规划并通过审批的，但2006年，煤矿基建还未结束，国家政策要求煤矿必须达到年产6万吨，煤矿另外需要通过设计和审批，因为资金、技术、规划等一系列原因，煤矿难以通过相关部门审批，致使煤矿长期处于基建期间。此外，目前，煤矿基础建设的时间没有明确的期限规定，只要在采矿许可证的有效期内，煤矿就可以从事基础建设，而按照矿山建设的相关规定，大型以上的，采矿证有效期最长为 30 年，中型的，采矿许可证有效期最长为 20 年，小型的，采矿许可证有效期最长为 10 年。也就是说，这些煤矿的基础建设可以是数十年。 三是从数量上看，基建矿占据了煤矿相当大的比例。仅以巫山为例，通过近些年对煤矿的清理整顿，2008年前，全县有51个基建矿，合法矿54个，占了总煤矿的48.6%。2008年1月，又根据国家煤矿年产量要达到6万吨的要求，将此105个整合为现有的35个矿，其中24个为原先已办理了工商营业执照的合法矿，11个为仅取得了采矿许可证的基础建设矿，占总数的45.8%。整合后的35个煤矿除4家具有合法主体资格外，其余31家仍然处在基础建设中，需要重新通过相关部门核准验收，方能取得相关前置许可。据了解，这些正在进行基础建设的煤矿，证照的办理都还需要至少2年以上的时间，也就是说，这些煤矿将在很长一段时间处于一种非法身份中。 二、基建煤矿遇到的问题 （一）主体资格受争议，企业发展受阻 1、企业遭遇非法用工的尴尬。基建矿由于身份不合法，其用工的合法性遭到质疑，在引发劳动争议后，劳动仲裁委员会一般以企业非法用工进行仲裁。依据新的劳动合同法规定，既然是非法用工，则企业与工人签定的用工合同不合法，工人可以依法向企业申请双倍支付工资。而煤矿企业因为基础建设，不可能不用工，煤矿又是高危行业，工人受伤是很常见的事情，这样就将企业置于尴尬的境地。例如：巫山的双控煤矿在基建期，一工人掘井时受伤，因一次性赔偿发生争议，申请仲裁，劳动仲裁委员会认为该企业“在巫山县工商局办理了企业（字号）名称预先核准，而没有核准登记注册，未取得企业营业执照。”“其用工主体资格不合法”。劳动仲裁委员会以非法用工判定企业给予赔偿，企业拒不执行，后起诉到法院，法院也认为主体资格不合法不予受理。 2、采购物资时无法取得供货方信任。企业进行基础建设，需要采购相应的物资设备，但因为不具备合法身份，无法以企业名义签定购销合同，常常遭遇供货方的不信任，无法进行赊销或分期付款，只能现金交易。而煤矿的物资设备少则10多万，多则数百万，仅仅一个瓦斯监控器就需要30多万，这对于企业来说是一个不小的资金压力。 3、签定购销合同时无法确认主体。伴随着基建工程工程煤的出现，企业避免不了要签定销售合同，如以个人名义签定，不合乎企业管理规定，如果以预先核准的名称签订，因为不具备主体资格，一旦发生经济纠纷诉求法院，法院认为主体资格不合法，合同无效。如：2006年，湖北公安某企业与处于基础建设中的巫山县黄家湾矿业有限公司（以该名称通过预先核准）签定了销售合同，并预付货款20万，后因该煤矿无法提供足够的货源，该企业随诉诸于法院，法院认为主体资格不合法，不予以受理。 4、不能在银行开设帐户无法有效监控企业资金。由于不具备合法身份，企业的帐户都是以个人名义开户，大量的资金掌握在个人手中，企业无法对其进行监督管理，对资金失去有效监控，容易造成公款私用，也容易遭致职工携款潜逃，给企业及其他股东造成不小的损失。如